广西北海市坚决守住不发生规模性返贫的底线，严格落实“四个不摘”，围绕“三保障”、饮水安全、产业帮扶以及边缘户、监测户的帮扶工作等方面出台政策措施，确保脱贫群众不返贫，普通农户不致贫，着力从稳岗就业和稳定增收上找准突破口，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作，助力乡村振兴。

实施“七步”工作法，细密防贫动态监测网落实精准帮扶。出台《中共北海市委员会农村工作领导小组（乡村振兴领导小组）关于印发<北海市防止返贫动态监测和帮扶工作方案>的通知》，实施“线上”比对、“线下”排查、入户核实、财产检索、行政村评议、乡镇复核公示、县级审定等“七步工作法”，认定边缘易致贫户和脱贫不稳定户，织密防止返贫动态监测网。2021年，新增防贫监测对象295户1114人，其中边缘易致贫户56户215人占19.30%，脱贫不稳定户136户508人占45.60%，突发严重困难户103户391人占35.10%，所有新增防贫监测对象都从增加收入和减少支出“两线发力”持续开展精准帮扶，加强政策跟踪落实，确保措施“管用能用”，真正发挥效果。

选优派强驻村干部，配好乡村振兴“领头羊”。好中选优、优中选强，把好人选关，着力配好乡村振兴“领头羊”。全市选派447名驻村干部，其中24名第一书记和156名工作队员主动请缨继续留任，全市工作队员完成轮换，发挥巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接的人才支撑作用。通过压实乡镇党委主体责任，落实专人负责县区工作队的管理，印发《关于建强驻村干部队伍助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干措施》，进一步激励工作队员履职尽责、担当作为，推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。

抓好各项政策措施衔接，持续巩固拓展脱贫成果。一是落实好产业奖补，制订出台奖补实施方案。2016-2020年安排衔接资金3974.82万元，扶持脱贫不稳定户、边缘易致贫户发展特色产业。二是精准到户需求，“稳、准、快”推进脱贫人口小额信贷。采取任务细化分解、“四定”推进、日（周）监测、日（周）通报和实地服务指导等有效措施，实现提前完成年度小额信贷新增贷款计划任务。截至9月30日，全市小额信贷新增贷款2646.50万元、贷款任务完成率110.18%，贷款余额11551.59万元、存量贷款覆盖率25.62%，贷款任务完成率、存量贷款覆盖率均排全区前列。三是全面排查抓好社会救助，织密民生兜底网。密切跟踪脱贫监测户、边缘易致贫户、重病、重残导致刚性支出较大的家庭，逐户开展排查，每月足额发放低保金。建设“12345”政务服务便民热线设置社会救助热线专席，畅通困难群众求助渠道，坚持严把“入口关和“审核关”，按照“应保尽保、应退则退”的要求，为符合条件的脱贫后继续扶持两年的人员、特困人员、重度残疾人、贫困残疾人缴纳最低档次的城乡居民基本养老保险费，截至2021年9月底，对符合条件的特殊困难人员发放城乡居民基本养老保险基础养老金2461.08万元。五是提高农村低保补助标准，提升底线保障质量。从2021年4月1日起，全市农村居民最低生活保障标准从6000元/年/人提高到6800元/年/人。

紧盯“三保障”和饮水安全成果巩固，全面提升脱贫的基础质量。一是紧盯义务教育保障不放松。大力实施“护苗攻坚行动”，深度构建和践行“五安全、五防范、五责任”工作机制，保持建档立卡脱贫户适龄儿童少年失学辍学动态“清零”，及时完成脱贫家庭学生资助项目的资金发放和减免工作。通过落实“不低于”的目标，全市实现义教教师年人均工资收入水平均高于公务员年均工资收入水平。二是加快推进农村危房改造，实施“三清三拆”整村提升工程。全力推进完成2021年自治区下达北海农村危房改造任务412户目标，截至9月30日开工412户，开工率100%，竣工386户，竣工率93.69%，预计11月底可如期全面完工。加快推进“三清三拆”整村提升工程，农村危房改造和人居环境治理同步推进，比如银海区平新八一村，推进“三清三拆”和“微菜园”“微果园”建设，对村民房前屋后以及公共区域等进行全面清理整治，打造生态宜居新农村，“面子里子”焕然一新。合浦县紧紧围绕“山清水秀”的目标，全面开展“三清三拆”综合整治，以“绣花功夫”大力推进村容村貌改善革命，提升人居环境品质。石康镇豹狸村的2000多棵北海市花“三角梅”花枝招展，成为周边居民的“打卡”拍照美景。闸口镇大路山村结合实际，对乡村建设实行“一村五区”的理念设计，全面优化村庄的格局，提升一村一景品质。三是保持医保政策基本稳定，持续提升脱贫人口健康质量。截至2021年9月30日，全市脱贫人口100%参保，实现参保率均位列全区第一。2021年1—7月，执行原医保扶贫倾斜政策，脱贫人口住院救治8600人次，医疗费用平均报销比例91.65%；脱贫人口门诊特殊慢性病救治15539人次，医疗费用平均报销比例82.69%。2021年8月起，对返贫致贫人口在过渡期内按规定执行大病保险倾斜政策和医疗救助政策，继续实施市内所有定点医疗机构“一站式”结算。持续推进乡村医生“乡聘村用”政策，落实专项经费1062万元，促进乡村医生队伍可持续发展。通过印发《北海市家庭医生签约服务工作实施方案》《北海市家庭医生签约服务工作绩效考核和激励机制的通知》，细化相关配套政策措施，明确签约服务任务目标，做到签约一人、履约一人、做实一人，全力推进健康乡村建设。六是持续推进农村饮水工程，提升饮水安全质量。全力争取中央、自治区农村人饮维修养护资金204万元，推进56个农村饮水工程维修养护，9万人用水群众受益，全市农村饮水安全工程正常运行，脱贫人口饮水安全质量稳步提升。

合理高效安排资金，“两线发力”推进项目建设稳增收基础。围绕增收和减支“两线发力”，用好行业政策和各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，谋划产业项目和公共配套设施建设，提升脱贫质量巩固脱贫基础。一是提前做好项目资金预算计划，进一步完善巩固脱贫攻坚成果项目库，做到“项目等资金”，谋划2021年计划实施的巩固脱贫攻坚成果项目391个、预计总投资4.49亿元。二是压实责任，逐项督促，全力推进项目建设，加快资金拨付。截至9月30日，全市落实衔接资金39757.09万元，其中向上级争取中央、自治区衔接资金2批次共15302万元、同比增长15.63%，市本级资金14753万元，县区本级资金9702.09万元。落实资金分配方案和项目计划，分门类分别安排到产业类、基础设施类、小额信贷贴息、雨露计划等项目，截至9月30日，全市支出衔接资金30700.48万元，支出进度率为77.22%，达到自治区要求。

实施“1+2+3”模式稳岗拓展就业，推动脱贫群众可持续增收。抓住稳岗就业实现持续增收的基本盘，实施1本明细账，2项帮扶政策，3类帮扶服务的“1+2+3”模式，采取外出务工和就地就近就业“双轮驱动”，打通外出务工大循环，畅通就近就地就业微循环，不断拓展就业渠道，确保稳定增收。截至2021年9月底，北海市脱贫人口外出务工总人数达到20955人，是上年度外出务工总数（20815人）的100.67%，有效确保脱贫群众通过务工实现持续稳定增收。一是开展就业专项活动，截至9月底，开展网上直播带岗招聘活动8场，61家企业参加直播带岗，提供就业岗位6512个，累计53.86万人次观看；采取“现场+网络”形式举办行业专场、园区专场、招聘夜市等特色专场招聘活动55场，参加招聘用人单位4822家次，发布岗位需求26.44万人次，达成就业意向1.75万人次。二是开展就业帮扶，有针对性地开展职业技能培训，提升就业技能，截至9月底，全市开展脱贫劳动力培训196人次，发放补贴资金162.88万元。三是加快推进全市就业帮扶车间建设，引导各类经营主体积极开发就业帮扶车间。全市累计认定50家就业帮扶车间，带动就业3679人。四是开发公益性岗位托底安置。有针对性地开发乡村公益性岗位，做好“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”。截至9月底，全市已开发810个乡村公益性岗位安置脱贫劳动力和监测对象劳动力，共发放529.59万元岗位补贴。（唐焕宗、梁菲）

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