谋新招出实招亮硬招 全面推进广西行政复议体制改革工作 

广西壮族自治区司法厅党委书记林金文到人民网广西频道接受专访。沈泉池摄

主持人：林书记，您好！健全行政复议制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2020年4月，中央全面依法治国委员会印发了《行政复议体制改革方案》，请您给我们介绍一下行政复议体制改革的意义和主要内容是什么？

林金文：行政复议作为政府系统内部的自我纠错制度，不仅是倒逼依法行政、加快建设法治政府的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。党的十八届三中全会提出“改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为”。国务院《法治政府建设实施纲要》（2015—2020年）要求“完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责”。今年4月，中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》，对行政复议体制改革进行了总体设计和具体部署，就是除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，县级以上一级地方人民政府只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责。这一方面体现以政府为主体的监督功能，坚持“刀刃向内”，加大对个案的纠错力度，依法纠正所属工作部门和下一级政府侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法或者不当行政行为，实现“同案同判”，强化严格规范公正文明执法，从而提升政府依法行政水平和公信力。另一方面，实现了行政复议资源由分散到集中的整合，实现行政复议“一个口子对外”，便于群众行使行政复议申请权，能够更好地为人民群众的合法权益提供救济。

主持人：近期以来，广西在推进行政复议体制改革方面积攒了不少经验做法，也呈现了不少的亮点和成效，多次得到司法部的肯定，请您也给我们简单介绍一下吧。

林金文：广西围绕行政复议体制改革总体目标，立足改革创新，突出广西特色，在办案场所、办案人员、办案组织等改革的关键问题上取得了实质性进展和突破，我们的做法和主要成效具体表现为“七个统一”：

一是统一思想认识，构建合力推进改革良好工作格局。自治区领导对推进改革高度重视，自治区党委书记鹿心社、时任自治区主席陈武先后作出批示指示，要求以行政复议体制改革为契机，在推动法治政府建设方面要作出特色和亮点，发出广西声音；自治区代主席蓝天立审议广西改革实施方案，担任行政复议委员会主任；自治区党委常委、政法委书记曾欣听取推进改革情况汇报，对加快推进改革提出具体要求；自治区副主席周成方带队到司法部汇报广西的改革思路，担任自治区行政复议体制改革联席会议总召集人。自治区司法厅作为行政复议体制改革的牵头部门，加强与各部门的组织协调力度，加大对市县改革的指导力度，督促各项改革任务的落实。自治区党委编办同意在司法厅加挂自治区人民政府行政复议办公室牌子，增加行政复议人员编制。自治区发改委、财政厅等部门也对自治区行政复议中心立项建设和改革经费 问题依照相关规定大力支持保障；区直各有关部门积极协助配合集中办案工作，抽调业务骨干参与集中办案，充实行政复议人员力量。各部门在机构设置、场所建设、人员配备、办公保障等各方面大力支持，形成了多方配合、协调联动，合力推进改革的工作格局。

二是统一集中办案，行政复议渠道进一步畅通。6月28日，自治区政府发布《通告》，并召开全区试行集中办理行政复议案件视频动员会，自7月1日起在全国率先实现自治区市县三级政府集中办理行政复议案件，整合和优化行政复议办案力量。据统计，试行集中办案以来至10月31日，自治区本级办案数同比增长57.14%，应诉数同比增长38.3%。各市办案数同比增长84.39%，应诉数同比增长147.71%。

三是统一机构名称，解决机构设置问题。经与自治区编办沟通一致同意三级司法行政部门今后加挂政府行政复议办公室牌子，作为政府办理行政复议案件的组织机构。

四是统一建立三级办案组织，提升复议公信力。针对改革前行政复议职责分散、办案尺度不统一等问题，在全国首创建立自治区人民政府行政复议委员会、案件审理办公会、案件审理评议组三级办案组织，由自治区主席担任行政复议委员会主任，分管副主席、自治区政府秘书长担任副主任，并制定《自治区人民政府行政复议委员会工作规则》《自治区人民政府行政复议案件审理办公会工作规则》《自治区人民政府行政复议案件审理评议组工作规则》。设立行政复议咨询委员会，发挥专家咨询作用，提高办案质量，提升政府行政复议公信力。

五是统一办案流程，优化行政复议工作机制。制定行政复议办案组织工作规则、行政复议咨询委员会工作规则，创新建立行政复议案件三人评议制度，制定立案、审理、送达、公开、归档等行政复议和行政应诉工作制度，以制度建设和流程规范保障办案公平公正。

六是建立统一行政复议员任命制度，提升行政复议权威性。行政复议员是负责办理政府行政复议和行政应诉案件的工作人员，直接关系到自治区政府的声誉和形象。为规范行政复议员的任命程序，自治区政府建立了行政复议员由同级人民政府任命制度，并任命了首批行政复议员11人。

七是统一办案场所建设标准。指导行政复议规范化建设试点单位建设功能齐全、设施完备的规范化办案场所，配备立案室、听证室、阅卷室、调解室、审理室、档案室，进一步改善办案条件。目前，自治区本级划拨1300多平方米，桂林、北海分别划拨1000多平方米和630平方米的独立办公楼作为行政复议办案场所。自治区本级还计划建设规模约2.8万平方米的自治区行政复议中心。

司法部对我区推进行政复议体制改革形成的符合自身实际的“广西经验”予以肯定。10月19日，司法部复函同意广西围绕机构建设、人员配备、办案流程、工作保障等内容，开展行政复议规范化建设试点工作，努力打造行政复议规范化建设的先进样板。根据司法部的要求，我区确定自治区本级、桂林市、北海市、桂林市七星区作为行政复议办案流程、办案场所、人员管理规范化建设试点。

主持人：11月10日，自治区党委全面依法治区委员会印发《广西壮族自治区行政复议体制改革实施方案》。请问广西《实施方案》对推进改革都明确了哪些任务要求？

林金文：根据中央改革方案的要求，为确保改革各项目标任务落地落实，11月10日，自治区党委全面依法治区委员会印发广西《实施方案》，这是全国首个省一级政府制定的行政复议改革实施方案，明确了改革目标任务、重点工作、具体措施和完成节点，规定了6大项改革任务和18项具体措施，形成了广西行政复议体制改革的“任务书”“时间表”和“施工图”。广西《实施方案》要求自治区和市、县三级均按照《实施方案》同步推进行政复议体制改革，抓紧制定本地区的改革具体措施，力争在2020年年底前基本完成改革任务，并自2021年1月1日起，自治区、市、县人民政府正式行使改革后的行政复议职责。

主持人：那么，您觉得我区推进行政复议体制改革的下一步工作重点是什么？

林金文：11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议部署了当前和今后一个时期推进全面依法治国必须抓好抓实的重点任务。推进全面依法治国，根本目的是保障人民群众的合法权益，积极回应人民群众的新要求新期待，系统解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业。下一步推进行政复议体制改革，要坚持以人民为中心，围绕提高办案质量和更加有效维护公民、法人和其他组织合法权益，深入推动广西《实施方案》的贯彻落实，督促市县司法行政部门根据广西《实施方案》确定的改革目标，从组建三级办案组织、规范办案流程、优化办案场所、完善制度建设等方面加快推进本地区的行政复议改革工作，确保改革后案件办理质量不下降、服务质效再提升，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。市县司法局要在当地党委、政府的领导和帮助下，加强与编制部门沟通协调，合理调配编制资源解决机构设置和人员配备问题，确保行政复议办公室内设机构和人员配备与改革后的行政复议工作相适应，选好配强行政复议人员。