边贸成为凭祥脱贫攻坚的强大助推器

广西凭祥市是我国沿边对外开放城市，境内有友谊关、凭祥火车站2个国家一类口岸、平而关1个国家级二类口岸以及浦寨、弄尧、平而、油隘4个边民互市点，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市。

在沿边对外开放中，凭祥充分发挥区位优势、资源优势、政策优势，激发“边”的潜力，做足“边”的文章，把口岸做旺、通道做热、产业做强，成为中国边贸第一大市。

近几年来，凭祥市不断转变发展模式，大力推进“口岸+”产业构型，传统的支柱产业——边贸走向转型升级，“通道经济”转为“口岸经济”发展模式，从而将过境的财富留在凭祥，彻底改变几十年间边贸过境货值只有“价值进出”，没有“价值溢出”的尴尬局面。

凭祥市口岸经济呈现出良好的发展格局，传统的边贸产业经过转型发展，产业规模越做越大，成为凭祥市脱贫攻坚的强大助推器。

随着边贸进出口加工产业、跨境电子商务产业风生水起，传统的边贸产业衍生出的“细枝”茁壮成长，边贸进口商品从边民申报、运输、装卸到落地加工的各个环节，需要大量的人工操作来完成。凭祥市委、市政府因势利导，贴边村委会组建边贸合作社，基层党组织引导，经济能人带头，在各方面的综合作用下，大量的贫困边民纷纷加入边贸合作社，以“资源共享、机会均等、收入平分”为目的，在边贸扶贫中，贫困边民成为受益的终端。边贸产业的做大做强和可持续发展，为贫困边民提供了长期稳定的致富“源泉”，大家抱团共同走上脱贫致富的道路。

支部搭建致富平台，引领边民参与边贸

贫困边民通过边贸获得的收益主要来源于五大项：互市申报、边贸运输、边贸装卸、社员分红、口岸加工。其中边贸合作社分红是贫困边民最主要的增收来源，加入边贸合作社的贫困户享受合作社带来的红利，年人均增收7000元以上，实现贫困边民“入社即脱贫”。

据统计，凭祥市边贸扶贫覆盖全市贫困人口近3000人。凭祥市创新推行的“边贸+扶贫”新模式，其经验做法获中组部调研组肯定。具有“凭祥特色”的边贸扶贫，是广大贫困边民脱贫致富的“源头活水”。凭祥市用足用活国家优惠政策，基层党支部引领，经济能人牵头，组织边民成立合作社，带动边民脱贫致富。

上石镇油隘村与越南高录县保林乡浦茸村交界，油隘村辖12个自然屯，共13个村民小组，总人口916 户3411人。全村设1个党总支部，6个屯级党支部，党员共51人。辖区内有一个边民互市点。

油隘村党支部积极响应凭祥市委的指示精神和决策部署，转变群众工作思路，及时回应当地广大边民的期盼，相继成立了金穗源和信源达两个边贸合作社，组织边民参与互市贸易，走出一条“支部引领，党员带头，边民互助，抱团致富”的边贸扶贫新路子，真正地把辖区边贸资源变成边民手中的致富资源。

油隘村成立边贸合作社临时党支部，引领和组织合作社不断发展壮大，社员覆盖全村所有建档立卡贫困户，组建有运输队、装卸队。在党员带着社员干的运行机制下，通过轮班制度，组织互助组、运输队和装卸队在边境口岸平等有序地从事互市贸易活动，让边民形成资源共享、机会均等、收入平分的利益共同体，从根本上扭转了之前边贸市场混乱的局面。同时，合作社坚持收益分红向社员倾斜的原则，执行年获利润的50%作为社员分红，20%作为管理费用，20%作为村集体经济收益，10%作为发展基金的分配模式，每年给村集体经济收入不低于20万元，社员可实现年增收预计达6300元以上，部分参与运输、装卸的社员年增收可达2万元以上，实现贫困社员一入社即脱贫的目标。

截至目前，凭祥边贸合作社已由2014年的1家发展到23家，社员从25人扩大到12598人，其中贫困社员4219人，占社员总数的33%，覆盖该市所有边境村屯；约300名贫困边民利用运输车参与边贸运输，人均每月增收2500元以上；参与边贸装卸的贫困边民，人均每月增收1600元以上。

能人带头，贫困边民脱贫有盼头

凭祥位于边境地区，长期以来，边民依托互市点，进行着简单的边贸活动，增加收入。

但随着贸易量的不断增多，互市贸易问题日益凸显：多数边民缺少资金和门路，使得互市贸易的资源只掌握在少部分人手中，有些边民有车却没货拉，有些边民排队几天却无法进行申报，贫困户参与互市贸易困难，没有收入，贫富差距越发明显。

国家允许开展边民互市贸易，是为了使广大边民增加经济收入，使边境地区社会稳定，国防稳固。但在实际操作过程中，广大边民并没有成为边贸受益的终端。

破解这一困局，需要一个强有力的舵手，带领边民驶向脱贫致富的“金海岸”。

友谊镇卡凤村位于凭祥市南端，与越南山水相连，素有“南疆国门第一村”之称。村党总支书记韦增，是一位具有10年党龄的老党员，在村委任职已经10年。在长期的村干生涯中，他不断层地充实自己的理论知识，提高为群众服务的能力。脱贫攻坚号角吹响后，韦增用边贸挥写出带领卡凤村贫困群众走上致富道路的新篇章。

在韦增的倡议下，2017年卡凤村党总支部与隘口村党总支部联合组建了富疆边贸合作社，合力推进富疆边贸合作社运营工作，促进了边民增收促脱贫。如今，卡凤村全村以运输业为基础，以发展餐饮业和参与边贸为主要经济收入来源。

为加强富疆合作社组织运营工作，2019年5月份，韦增带领卡凤村党总支牵头组织贫困边民成立互助组，他本人担任合作社理事长，建立完善合作社章程，聘用申报、结算、财务等人员，由党员当组长的9个互助组共283人参与互市，合作社中党员致富能人负责协调好产品采购和销售事宜后，由互助组长有序组织边民采购申报并进行接货、交货。同时积极向镇政府汇报，主动与商务、海关等管理部门对接，给予合作社享受“五优先一减免”优惠，进一步提高合作社竞争力和社员收入（即优先报检、申报、查验、开票、放行，和减免费用）。

在领导合作社协调互助组开展互市贸易的同时，韦增深入挖掘边贸产业链条，实施“互市+运输”“互市+装卸”“互市+扶贫车间”“互市+加工”等多渠道促民增收。目前，他共组建了2支运输队共55辆车、4支装卸队共40人、开设人造花和手指套制作车间2个、协办加工企业2家。大多互助组成员均同时参与2、3项创收项目，收入稳定，月收入在1000多元至6000多元。

2019年5月至12月，富疆合作社在韦增的领导下，实现营收42万元，社员分红21万元（人均1680元）。

推行“口岸+”模式 “扶贫车间”进驻村头

凭祥市推行的“口岸+”产业发展模式，大力发展落地加工产业，不断增加贫困户收入渠道，广大贫困边民有了实实在在的收获感。

走进凭祥镇柳班村扶贫车间，工人们或在测试耳机喇叭性能，或在处理成型耳机内膜，一派繁忙景象。“车间吸纳了不少周边的贫困户，很多都实现脱贫摘帽了。”柳班村第一书记陈永辉说。

2019年10月，凭祥镇柳班村引进广西润格电子有限公司，进行手机数据线、耳机等电子设备的组装加工。该公司是一家出口加工企业，公司以“企业+车间+农户（贫困户）”模式，为贫困户提供就业岗位，实现就地就近就业。目前，车间开设有3条生产线，共吸收了70多名周边群众稳定就业，其中贫困户24户。

柳班村板温屯贫困户黎华月是扶贫车间受益者之一。

2020年以前，黎华月和丈夫一直在广东打工。今年，考虑到小孩的读书问题，黎华月便计划着在家找份工作，赚钱的同时也能照顾家里。听老乡介绍，柳班村设有扶贫车间，收入稳定，在与家人商量过后，今年1月份黎华月到该车间工作。“三月份得了3000块钱，现在两边都能照顾到，挺满足的了。”黎华月说。

在凭祥，无数个“黎华月”正在边贸扶贫政策的带动下，用自己的双手挣脱贫困，改变生活。

近年来，凭祥充分利用边的优势，大力推动加工企业落地投产，边贸产业链不断延长的同时，也拓宽了群众的增收渠道，让贫困户做到真脱贫，脱真贫。

利用“两种资源、两个市场”，凭祥创新边境贸易与特色产品落地加工相结合，大力培育加工企业，先后引进18家边贸互市加工企业落户产业园区，主要从事互市贸易进口商品加工，贫困边民有了更多的就业岗位和稳定的收入来源。

同时，以互市商品落地加工新政策实施为契机，凭祥创新“落地加工+边贸合作社+直通车+贫困户”扶贫模式，使落地加工企业与合作社、合作社与边民互助组直接对接，签订商品购销合同，促使以贫困户为主的边民和企业形成了“互市商品原料购置链条”。

依托该模式，合作社业务多了，边民及贫困户收入增加了，企业发展更好了。（黄冠华）