广西探索村庄规划“共编共建共管”

基本完成300多个村庄规划编制

2019年10月21日21:28  来源:人民网-广西频道
 

人民网南宁10月21日电 (记者庞革平)今年以来,广西强化政府引导和村民主体作用,坚持试点先行,有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。截至目前,全区已全面启动行政村村庄分类、摸底调查、地形图测绘等基础工作,基本完成了300多个行政村规划编制,探索出了一条“共编共建共管”的新路子。在近日召开的全国村庄规划工作推进会上,广西作了典型经验介绍。

按照中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的部署要求,广西明确“示范先行、精品随行、应编尽编”的村庄规划编制总体要求,强化政府引导,突出强化规划在实施乡村振兴战略中的引领作用。自治区、市、县三级成立组织领导机构,建立村庄规划竞争奖补机制,对村庄规划编制进度快、质量好的地方,优先给予奖补资金和测绘支持。全区安排4200万元支持210个先行示范村编制规划;对推进村庄规划有力的市、县,优先安排用地指标、增减挂钩和土地综合整治项目。

为强化村民主体地位,把村庄规划编制变成动员村民参与乡村发展建设的过程,广西各级自然资源主管部门加强支部引领,充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和驻村第一书记、老党员的带头作用,激发村庄治理的内生动力和村民改变居住环境的主动性。规划编制团队注重群众参与,采取问卷调查、入户访谈、微信互动等多种形式广泛听取民意诉求,引导村民参与到调研访谈、方案比选、公告公示等规划编制全过程。

同时,鼓励村民通过村民理事会参与规划决策,民主协商村屯内的建设内容。规划成果必须经过村民会议或村民代表会议审议通过才能报批,确保村民不仅参与规划编制,还参与规划实施管控和监督,形成“人人主动参与规划编制,自己动手改造家园”的格局。自治区专门出台文件,组建乡村振兴“顾问团”,引导各地的老同志、老干部、老教师参与村庄规划编制和实施,鼓励经济能人、致富能手以自发捐款、企业支持、投工投劳等方式参与村庄建设。目前,全区90%以上村庄均组建了村民理事会,93%以上村庄制定了村规民约,为村庄规划编制、实施、管控发挥了重要作用。

作为一项专业技术性较强的工作,村庄规划需要汇聚各方面工作合力。为此,广西自然资源厅坚持测绘先动,组织开展了部分示范村庄大比例尺地形图测绘,免费提供给各地开展村庄规划编制。同时,优先利用和挖掘存量地理信息数据,按照“要什么测什么”的原则,采用无人机倾斜摄影测量技术,对局部地区进行补充测绘,为规划提供更直观的地形地貌特征和更详细的用地情况。在技术推动上,自治区成立了46家技术单位、200多名专家组成的国土空间规划技术联盟,出台了《广西村庄规划编制技术导则》,统筹基础设施和公共服务建设,确保村庄规划接地气、合民意、能落地。

此外,该厅还加强工作联动和政策驱动,综合运用增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策,将农村废弃建设用地复垦为耕地,盘活的建设用地指标重点用于乡村新产业新业态发展和村庄建设,有效解决了规划落地难、农村资产资源盘活难等问题。截止6月底,广西全区先后立项实施增减挂钩项目1527个,总实施规模714万亩。贺州市八步区将废弃的土危房、晒谷场、猪牛栏打造成“微菜园”“微田园”“微景观”,变“三废”为“三微”,探索出了以村庄规划为引领,增减挂钩、土地整治、乡村旅游相叠加,助推脱贫攻坚和乡村振兴的新路子。

目前,广西全区已基本完成了300多个行政村村庄规划编制,形成了一批满足农民群众对美好生活向往的规划成果。下一步,广西将结合国土空间规划编制,继续推动村庄规划“共编共建共管”,力争2020年底在县域层面完成村庄布局,有条件、有需求的行政村规划实现“应编尽编”。(完)

(责编:陈露露、李敏军)