广西:农村土地确权改革激发乡村发展活力

记者 庞革平

2019年05月16日15:08  来源:人民网-广西频道
 

5月14日,广西贵港市覃塘区樟木镇元金村,来自湖北的客商黄振锋表示看中该村黄村屯的地盘,想租地200亩养殖小龙虾。当他以为此事多少有点困难时,村支书黄胜伟微微一笑:“小事,群众手中有了‘红本本’,只要客商诚心来发展,一切就简单得多。”原来,元金村虽地处边远壮族山区,但土地确权工作全面推进,手握确权“红本”的群众积极配合村委完成了4000多亩土地的预流转工作。黄振锋看中的那块地,就是其中之一。

这是贵港市通过土地确权,抓住土地经营权流转这一现代农业发展重要环节、培植现代农业发展新动能的小小例证。随着土地确权颁证工作的深入推进,贵港市农地“流”出现代农业新气象。截至今年4月底,贵港全市完成发证农户876503户,占全市承包农户的97.99%,率先在广西完成土地确权成果全市乡镇工作验收、县级自查、市级核查和自治区核查验收,各县市区验收成果均为优秀,目前全面进入档案整理和数字化等扫尾攻坚阶段。

土地确权“红本本”给了群众定心丸,贵港市农村承包土地流转步伐明显加快。去年3月,“布山谷”澳门现代农业生态产业园在贵港市港南区木格镇开工,首期流转土地3000亩,共拟流转土地10000余亩。该公司董事长莫莹套表示,该项目将投资10亿元人民币,打造集休闲观光、科普教育、旅游度假于一体的桂澳两地合作的现代农业产业示范区,共拓“一带一路”市场。

土地确权登记颁证,催化了贵港市新型农业经营主体持续健康发展。截至2018年底,贵港市拥有农业产业化重点龙头企业156家,农民专业合作社5068家,家庭农场1623家。其中,2018年新增农业产业化重点龙头企业22家、农民专业合作社728家、家庭农场152家。在这个“大家族”中,有国家级示范社14家,自治区级示范社118家,自治区级示范家庭农场34家。

得益于土地确权成果,贵港市农村产权流转交易市场走上良性发展轨道。目前,贵港市覃塘区、港南区、平南县、港北区均建立农村产权交易中心,为村集体经济发展提供了多种要素支撑及一站式服务,推动了农村集体产权制度改革。

在百色市德保县,农村土地确权改革让群众尽享实惠。德保县都安乡都安村村民农彩霞说,她承包的400亩土地全部种植了特色水果——德保脐橙,亩产5000斤,年收入达到80万元。近两年来,她还成立了果满坡脐橙种植基地,带领周边群众一起发展扶贫产业,共同发家致富。

土地确权后,德保县综合利用国家各项扶贫惠农政策,大力发展特色产业,引进10家龙头企业带动全县135个产业基地发展,“5+2”特色产业(柑橘、桑蚕、山楂、生猪、甘蔗、鸡、八角)覆盖贫困户17281户,覆盖率90.64%。

德保县都安乡都安村党支部书记陆建祖说:“这次确权以后,承包地就成为农民群众的‘财产’,不仅为流转土地提供了保障,还可以将土地出租、入股,在不改变原来土地用途的基础上实现自由流转。”

从2012年起,广西开展农村土地确权工作试点,然后逐步扩大试点,2017年被列入全国整省试点省区。广西农业农村厅党组书记、厅长刘俊介绍,截至2018年12月底,广西全区共调查承包农户895万户,应确权农户886万户,实测耕地8247万块、4776万亩,实际确权承包地面积4473万亩;完善土地承包合同和登记簿870万份,占应确权农户总数的98.19%;全区颁发土地承包经营权证书848.09万本,颁证率达96.01%。

广西属山地丘陵盆地地貌,地形复杂、地块分散,农村土地确权工作难度大。为高质量完成农村土地确权工作任务,广西坚持高位推动,加强组织保障。自治区党委、政府从2014年起,将农村土地确权工作列入自治区重大改革任务进行重点推进,成立了专门工作领导小组负责统筹协调,各市、县、乡成立了相应机构,层层压实责任。广西设立了规模为16.9亿元的农村土地确权工作专项资金,在中央财政每亩补助10元的基础上,每亩再补助15元,标准居全国前列。此外,还安排6.8亿元用于开展全区域统一航拍,制作确权工作底图。5年来,自治区、市、县三级累计投入资金34.7亿元。

从2014年起,广西将农村土地确权工作列入年度重点督办事项。2015年,自治区将农村土地确权工作纳入对设区市的绩效考核内容,建立约谈机制,对工作进度慢、工作不力或弄虚作假的市、县(市、区)分管负责同志进行约谈,通过责任倒逼推动工作按时保质完成。同时,加强日常监督指导,建立定点巡回指导制度,及时解决各地土地确权推进工作中遇到的困难和问题。

目前,广西建成了自治区、市、县三级确权成果数据库和信息管理平台,14个设区市均提交了农村土地确权工作基本完成情况的报告,全面完成农村土地确权工作成果县级自查、市级核查和自治区验收工作。111个县(市、区)的农村土地确权成果数据全部通过农业农村部初检。

农村土地确权改革激发乡村发展活力。目前,广西农户承包地经营权流转面积1019万亩,占全区承包地总面积的30.5%。专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体成为承接农村土地经营权流转的主要力量。其中,连片承租农户承包地50亩以上的企业或专业大户17047家,承租面积425万亩,占全区承包地经营权流转面积的41.71%。(完) 

(责编:陈露露、周雨乐)