广西司法改革的“绿色答卷”

2018年10月10日11:34  来源:广西法治日报
 
原标题:广西司法改革的“绿色答卷”

“广西生态优势金不换,使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。”

近年来,为了护卫好这片绿水青山,广西各级政法机关牢记嘱托,以保护更多优质生态资源满足人民日益增长的优美生态环境需要,把保护绿水青山作为司法体制改革重点,在保护绿水青山方面彰显了政法力量,向全区各族群众递交了一份保护绿水青山的“法治答卷”。

解决环境污染问题是初衷也是职责

广西是全国生态环境最好的省区之一,但近年来,污染环境案件数量持续增长。根据自治区高级人民法院的统计,2016、2017两年时间,广西法院受理各类环境资源刑事犯罪案件连续两年增长均超过10%,其中污染环境犯罪增长54%,增长速度最快。

如何走出具有广西特点、保护绿色发展之路,是摆在广西政法部门面前的重大时代课题。自治区党委政法委把自治区党委、政府关于生态文明建设决策部署作为司法改革创新工作重点,制定出台了《关于充分发挥审判职能作用为推动绿色发展和生态文明建设提供有力司法保障的意见》《关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》,主动加大环境权益保护力度。政法各部门强化责任担当,立足本职、融入大局,充分发挥职能,为生态文明建设护航。

2017年11月,钦州市浦北县率先在全国成立了首支县级生态安全警察大队、生态安全综合执法大队,将原先多个部门的“手指”攥成一个“拳头”,致力于深化推进生态安全执法改革,着力创新构建完善生态安全综合管理体系。

“我们专门调整了8个政法编制到生态警察大队,在各项待遇上确保与其他警种同等。”浦北县委常委、政法委书记钟一任介绍说,目前生态安全警察大队的编制已增至23个,与原先各部门的执法机制实现无缝对接。

2017年12月,自治区联合下发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》,自治区人民检察院也提出建立检察机关与行政机关公益诉讼工作联动六大制度和机制建设,社会各方的重视,点燃了检察官们的办案热情。

2018年6月,广西检察机关提起的首例民事公益诉讼案件——藤县“9·3”广东垃圾跨境倾倒民事公益诉讼案获全额赔付200多万元。在梧州市人民检察院举行的赔偿款接收仪式上,梧州市人民检察院负责人表示,生态文明建设、生态环境保护工作,是党中央、国务院的重要部署安排,全力以赴把本案造成的环境污染问题解决好,这是检察机关办案的初衷,也是检察机关的职责所在。

截至2018年9月,广西公益诉讼工作发展态势良好,共收集各类公益诉讼案件线索1034件,立案审查469件,向法院提起诉讼12件,公益诉讼成为维护环境和生态安全的利器。广西公益诉讼工作在全国会议上作经验介绍,并获最高人民检察院检察长张军的批示肯定。

守护环境要严惩犯罪更要重视教育

2017年,广西来宾、钦州、贺州等地连续发生不法人员跨省非法倾倒危险废物的恶性案件,引发社会各界和公众的广泛关注。

在审理查明案件事实的基础上,综合考虑犯罪行为对环境危害后果、对社会的恶劣影响,以及清理处置、恢复生态所受损失等多重因素,广西法院依法从重从快惩处。在6起污染环境罪典型案件中,法院实行挂牌督办,从立案、开庭到宣判,均只用了两个月的时间,有效遏制犯罪和尽量减少或避免更严重的经济损失。

2018年8月14日,桂林市七星区人民法院公开开庭审理一起在当地备受关注的案件。同年4月9日凌晨,邓某、和某与外号“老鬼”的男子一行3人,在桂林市七星区虞山桥水域使用“电捕鱼”方式对漓江渔产进行非法捕捞,共捕得渔产10.9公斤。

10.9公斤捕捞量在桂林市近两年的同罪案件中属于比较严重的情节。七星区人民检察院在听取专业部门的建议后,决定采取“伤哪补哪”的补救方式,允许邓某、和某通过向漓江投放鱼苗来适当弥补他们造成的损失,成为广西首例“先纠正,再判决”生态公益诉讼案件。

鱼苗放生完毕后,法官参照公诉机关的公诉意见,认可了被告人积极采取补救措施、修复生态环境的态度,从“言”与“行”全面判断被告人主观恶性与可教育、挽救的程度。和某因犯罪情节轻微被不予逮捕,邓某被以涉嫌犯非法捕捞水产品罪提起公诉。

主审法官分析说,这个案件向群众传达了一个朴素的法治观念:法律并非洪水猛兽,一味以剥夺人的自由为乐;法律也并非甩手掌柜,只在千呼万唤后才姗姗来迟。相反的,中国的法治是真正维护最广大人民群众利益的法治,是无时无刻不在主动守护的法,是社会关系失控坠落时最安全的着陆垫。

广西法院通过“轻”与“重”的衡量,营造出一阵正面的社会风气,在惩罚犯罪的同时,让整个社会的法治面貌进一步好转。

防治污染要形成合力更要久久为功

南流江是桂南沿海独流入海诸河中最大的河流,涵盖玉林、钦州、北海3市10个县区约492万人口。多年来,南流江主要受到畜禽养殖和生活污水污染,加上流域内工业集聚区污水处理设施建设滞后,农村环境综合整治工作推进力度不够,使得水质一度严重恶化。今年1月至2月,南流江横塘断面水质均为劣V类,两次被环保部通报批评。被通报后,广西制定整改方案,层层压实责任。

为避免养殖污染问题“涛声依旧”,玉林市委政法委牵头联合公安、安监、环保、交通、海事、住建等职能部门,对南流江养殖场污染问题进行整改。今年以来,已完成南流江流域禁养区养殖场(户)清拆1056家,清理生猪约11万头,清拆栏舍约31万平方米,减少了养殖废水直排南流江的污染。

作为近年来快速增长的新类型犯罪,污染环境犯罪专业性强、利益链条长、取证困难、审理难度大。在党委统一领导和政府支持下,广西公安、检察、法院、环保等部门构建了联动协调机制,充分发挥联席会议制度作用,确保铁腕整治破坏生态环境行为的同时,妥善化解矛盾,实现法律效果与社会效果的有机统一。

广西政法机关在加强打击和震慑违法犯罪的同时,与广东进行联防联控,共同加强监管工作,形成合力。

广西政法部门用满腔赤诚捍卫了八桂资源,在八桂大地铸就了坚不可摧的绿色盾牌。自治区高级人民法院院长黄海龙表示:“保护环境是我国的基本国策,是可持续发展战略的重要保障。广西法院将一如继往,继续保持对污染环境犯罪的严惩和高压态势,落实与公安、检察、环保部门的分工合作机制,实现刑事司法与行政执法的有效衔接,形成合力,充分发挥司法职能作用,为维护广西的绿水青山、建设美丽广西作出新的贡献。”(特约记者 尚永江 通讯员 刘毅)

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