南宁坚持问题导向研究制定基层党建法规

2018年06月04日15:16  来源:人民网-广西频道
 

人民网南宁6月4日电(记者 庞革平)2017年5月,党中央决定在南宁等7个城市开展党内法规制定试点工作,要求重点围绕基层党建、作风建设方面探索制定党内法规。根据南宁市委部署安排,南宁市委组织部作为基层党建方面党内法规的制定主体,坚持把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起来,坚持问题导向,积极探索创新,研究制定了《南宁市村党组织党务公开办法(试行)》,共5章、26条,分别从公开的内容和范围、公开的程序和方式、监督与追责等方面,就加强和规范村党组织党务公开作出具体规定。这是南宁市首部基层党建方面的党内法规,为加强农村基层党建工作,推动全面从严治党向基层延伸提供了制度支撑。

立项选题注重循着问题“定靶子”。一是结合南宁实际选准试点方向。强化问题意识,深入研究新时代党的建设新任务新要求,立足全市改革发展稳定大局和基层党建现状,尤其是充分考虑到南宁市农村数量大、类型多、覆盖面广,全市有1547个行政村(含农村社区),其中421个贫困村,抓党建促脱贫攻坚任务繁重、压力巨大的实际,选择农村基层党建作为市委党内法规的制定方向。二是聚焦突出问题明确具体选题。注重从农村基层党建和党员干部群众普遍关心的热点难点问题中找切入口。针对2017年村“两委”换届和日常调研掌握的问题,如部分村党组织领导地位和公信力弱化、村“两委”工作透明度不高、监督不到位导致村干部违纪违法等,选择农村党务公开作为试点制定党内法规的首选项目,并与打好精准脱贫攻坚战相结合。通过建立健全规范的农村党务公开工作机制,着力消除村党组织领导作用发挥不足的“痛点”,疏通党群关系不够和谐、群众对村党组织不够信任的“堵点”。

深入调研注重瞄准症结“找方子”。开展农村党务公开专题调研,通过实地走访、座谈交流、专家论证等方式,全面了解农村党务公开工作现状以及存在的难点瓶颈和薄弱环节,广泛征求意见建议,充分汲取成熟经验,探索解决问题的办法和有力措施。针对基层推进党务公开意识不够强、氛围不够浓厚的问题,将每年3月1日设立为南宁农村党务公开宣传日,提高党务公开的关注度和知晓率。针对公开范围比较局限、载体比较单一的问题,提出建立和完善党务公开平台,要求在村党组织办公所在地、群众集聚地等便于党员和群众阅览的地方设立党务公开栏和意见箱,鼓励自然村(坡、屯、庄)、村民小组设立党务公开栏(墙);对于涉及党员和群众重大利益的党务,规定了通过“明白卡”、宣传单等方式进行公开,增强党务公开的权威性和影响力。针对部分农村党务公开流于形式、落实不到位的问题,构建归档和查阅、工作报告、考核评议、监督检查等工作机制,将推进农村党务公开工作情况作为村党组织履行全面从严治党政治责任、县乡两级党组织年度基层党建述职和绩效考核的重要内容,建立健全村党组织党务公开工作指导督查机制,为农村党务公开落地见效拧紧制度链条。

组织起草注重围绕重点“创路子”。坚持把试点创新作为解决问题的支点,紧盯基层党员干部群众最关注、反映最强烈的重点问题,在制度设计上进行探索创新。重点围绕“公开什么”的问题,紧扣村党组织职责任务和工作要求,将公开内容细分为突出政治功能、发挥领导作用、加强组织建设、改进作风、落实管党治党政治责任、党务公开监督及其他等七个方面。特别是将强化村党组织领导作用作为公开内容的重中之重,强调把涉及农村治理和发展的重大事项、重点项目、重要问题的决策部署,以及抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴、发展壮大村级集体经济、“美丽广西”乡村建设等阶段性工作部署、重点工作任务及落实等情况作为公开重点内容之一,提升党务公开“含金量”。重点围绕“党务与村务如何既相互区分又衔接联动”的问题,建立健全党务公开与村务公开衔接联动机制,提出“做到整体谋划、统筹协调、相互促进、规范有序”的总要求,并在各章作出细化规定。在公开内容上,明确党务公开侧重决策的提出和形成过程的公开,决策执行与具体落实情况可以与相关村务一同公开;公开平台上,明确党务公开可以与村务公开等方面的载体和平台实现资源共享的,要统筹建设和使用;检查考核上,做到一同安排、一并推进、一起督查。

审查审核注重扭住关键“把关子”。一是把好体例关。贯彻落实《中国共产党党内法规制定条例》要求,在制定权限、法规名称、内容架构、格式要求、表述形式等方面,严格遵照党内法规成文规范,确保科学性、严谨性。二是把好内容关。认真学习对照《中国共产党党务公开条例(试行)》,重点把握法规的制定依据是否科学合理、制度设计是否遵循中央精神和要求,确保不与上位法相抵触。坚持时间服从质量,针对重要内容、重点条款进行反复推敲、精心打磨,使之于法周延、于事有效,更具针对性和可操作性,更加突显南宁特色。三是把好程序关。严格按照党内法规制定试点工作程序,完善报备审批机制,函请市法制部门进行合法性审查,并逐级呈报市委、自治区党委审核。认真做好重要环节的上报审核工作,在立项选题确定、法规草案形成、法规正式发布前这三个关键节点,及时呈报中共中央办公厅法规局审核把关。(完)

(责编:庞冠华、许荩文)