四级联动优化流程

广西“放管服”开启权力运行“高铁时代”

记者 庞革平

2017年12月20日10:32  来源:人民网-广西频道
 

李克强总理在12月6日国务院常务会议上特别强调:“要紧紧依靠‘互联网+’,进一步深化‘放管服’改革,力争让群众企业办事像‘网购’一样方便!”

得益于“放管服”改革的重大历史机遇,广西近年来积极组织自治区、市、县、乡四级联动开展优化行政权力运行流程工作,开创了一套标准定规范、双管齐下抓监管、“三高”理念提效率、四级联动增便利、五大要诀促统一的“12345”行政权力运行监管新模式,为权力运行铺设了标准化、规范化、科学化轨道,开启了快捷、高效、舒心、安全的广西权力运行“高铁时代”。

一套标准定规范,有权已不能任性

有权不可任性,用权必须规范。为此,广西推动一套标准定规范。广西在深入研究国家政策要求,充分吸收一线审批和执法人员经验和广泛听取群众办事体验的基础上,编制了一套《行政权力事项实施清单标准》,为行政权力标准化建设奠定基础。这套标准具备三个特点:一是覆盖权力事项全类型,行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10类行政权力事项形成风格统一、格式规范的运行流程。二是适用权力实施全主体,各行业各系统在实施清单标准基础上编制了本行业本系统的流程模板,使流程标准化和实用性兼具。三是贯穿权力运行全过程,行政权力事项的实施依据、实施条件、申报材料、审查标准、廉政风险点、流程图等要素均纳入优化范围进行统一规范。

双管齐下抓监管,两类权力分类施政

行政权力是处理好政府和社会关系的重要治理手段,根据权力在政府和社会之间运行流向的不同,权力可以划分为由社会向政府部门提出申请而办理的依申请类行政权力事项和由政府部门对社会主动作出的依职权类行政权力事项。

广西根据两类权力的不同特点,采取不同的监管方式,分类施政、双管齐下。一方面,推动行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他权力等7类依申请行政权力事项进驻各级政务服务中心集中办理,坚持“进驻是常态、不进是例外”原则,自治区政务服务中心在全国省级政务服务中心率先实现7类共919项行政权力事项全面进驻、集中办理、一站式办结,各设区市、县(市、区)分别有7719项和37761项行政权力事项进驻政务服务中心集中办理,极大方便了群众办事。

另一方面,针对行政强制、行政处罚、行政裁决等3类依职权行政权力事项,全面推行“双随机、一公开”等方式加强事中事后监管。

“三高”理念提效率,增强群众获得感

党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代对高质量的追求不仅体现在经济领域,也体现在行政领域。广西早在2016年就提出开展政务服务“高标准、高品质、高效能”创建活动,以“三高”理念来推动政务服务转型升级,增强群众获得感,提升社会满意度。

围绕“三高”理念要求,广西为行政权力运行流程制定了“六个凡是、六个一律”优化原则,凡是已有法定办结时限的,一律按50%以上压缩承诺办结时限;凡是没有法定办结时限的,一律具化量化承诺办结时限;凡是没有法律法规规章依据的,一律不得设置特殊环节;凡是文件已明确清理取消的,一律不得保留中介服务;凡是没有相关文件支撑的,一律不得收取费用;凡是法律法规规章未设定的,一律不得保留申请材料。

四级联动增便利,权力运行流程优化

广西优化行政权力运行流程工作坚持一竿子插到底,形成自治区、市、县、乡四级联动的态势,优化流程对象包括自治区42个部门、14个设区市800多个部门、111个县(市、区)4400多个部门。经过优化,自治区本级42个部门行政权力运行流程承诺办理时限平均提速62%,申请材料共计减少750项;市级行政权力运行流程承诺办结时限平均提速55%,特殊环节办结时限平均提速23%,申请材料共计减少5699项,收费事项共计减少153项;县级行政权力运行流程办结时限平均提速50%,特殊环节办结时限平均提速35%,申请材料共计减少20409项,收费事项共计减少613项。

五大要诀促统一,打通放管服经脉

国家关于加快推进“互联网+政务服务”的意见强调,要规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。广西在“三同一”之外增加了两个要点,明确了要实现全区行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”的目标。为了达到这个目标,广西一方面利用四级联动的优势,要求同行业同系统之间逐级审核运行流程,严格把关流程质量;另一方面,由自治区层面统筹,制定《广西壮族自治区行政权力事项编码规则》,确保同一事项共享同一编码。通过四级“三同一、一对应、一衔接”,打通了企业和群众跨层级、跨区域、跨部门办事的关键通道。(完) 

(责编:陈露露、许荩文)