深化用海改革  打造向海经济

广西北部湾经济区深入推进用海管理体制机制改革

2017年12月07日14:58  来源:人民网-广西频道
 

人民网南宁12月7日电 (记者 庞革平)党的十九大报告提出,加快建设海洋强国。近年来,为建立横向联通、纵向贯通的北部湾用海管理体制机制,进一步提高用海管海能力,提升生态用海水平,广西加快推进北部湾经济区用海管理体制机制改革,出台《关于深化用海管理体制机制改革的意见》,充分释放“海”的潜力,打造向海经济,加快海洋强区建设,促进广西北部湾经济区持续健康发展。

改革之前存在的管理弊端

原有的管理体制存在种种弊端,制约了向海经济的发展。

用海服务保障能力亟待提高。由于单位和部门之间仍存在一定的相互牵制因素,行政审批流程不够顺畅,耗时过长,效率不高,影响了项目建设进度。原因一方面是涉海的规划较多,管理存在交叉重叠,另一方面是单位和部门之间缺乏协作机制。

集约节约用海落实效果不够理想。国家实行围填海年度计划规划管理制度,对围填海采取总量控制,围填海管控越来越严格。虽然通过了一些技术手段约束用海规模、优化填海工艺,但管控的效果有限,需要发改、规划、土地、湾办、交通、环保、林业、港口等单位和部门各自发挥职能,共同落实集约节约用海理念和要求。

海域使用权市场化配置相关体制机制建设滞后。《广西海域使用管理条例》已经于2016年3月1日颁布实施,我区全面推行海域使用权招拍挂,但由于相关配套体制机制建设滞后,成效不够明显,一些技术性问题亟需解决,如海域使用权评估、溢价分成等,需要土地、财政、规划等部门配合研究解决。

海洋生态面临的形势比较严峻。海洋生态环境比较脆弱而敏感,海洋污染源比较复杂难于管控,如何将《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》、海洋生态红线划定以及国家海洋局生态管海、生态用海的理念贯彻落实到具体的用海管理实践中,加强海陆联动,研究制定出一个共同监管各自考核负责的机制十分迫切而必要。

海上联合监管难以形成合力和长效机制,打击违法用海的行为效果欠佳。一些区域违法用海、违法采砂的现象仍时有发生,查处违法用海行为需要海洋、水产、公安、工商、海警等多部门形成合力,形成长效稳定的机制,定期联合开展行动。

多项改革措施首开全国先河

广西这次推出的各项改革措施亮点纷呈,其中部分改革措施首开全国先河,得到国家有关部委肯定。

一个是“多规衔接”, 按照陆海统筹、一体发展的原则,整合各涉海规划,理清规划层级之间、规划主体之间、海域空间规划与其他涉海规划之间的关系,形成既有空间顶层设计、又有具体海域用途统一的空间规划体系,形成“一本规划、一张蓝图、一个平台”,建立健全相互协调、充分衔接的规划编制和项目布局,在围填海区域逐步实现控制性详细规划,使陆域规划与海域空间规划无缝衔接,实现陆海统筹发展。有条件的沿海市县可在重点开发的海域开展“多规衔接”试点工作,总结先进经验逐步推广。

另一个是建立自治区沿海岸线和涉海规划协调会商制度。完善自治区沿海岸线使用联合审核机制,建立协调会商制度。由自治区北部湾办牵头,与自治区海洋和渔业厅、环保厅、发展改革委、交通运输厅等涉海部门共同组成自治区沿海岸线和涉海规划协调会商工作组,负责对我区用海进行统筹协调。由自治区人民政府审批的涉海规划,在上报自治区人民政府审批前,应先报协调会商工作组征求意见。规划编制部门需根据协调会商工作组意见修改完善。对协调会商工作组意见有异议的,报自治区人民政府核定。

改革取得了积极成效

“多规衔接”解决了广西涉海规划之间不协调的问题,理清规划层级之间、规划主体之间的关系,科学合理规划海域空间布局。

联合审核机制审核的内容扩大,原来只是审核岸线,现在增加了涉海规划内容的审核,有利于促进涉海规划的融合和衔接。

海域使用审批改革确定了海域使用论证和海洋环评合并审核机制,由各自单独进行改为并联开展,提高了效率。强调项目确需占用红树林的要严格专题论证,依法取得林业部门用林许可。

创新海洋生态管理制度。广西提出了海陆统筹、河海兼顾的一体化治理机制,海洋生态环境监测观测统一规范和标准,实现资源共享。推行近岸海域区域环境治理包干责任制,探索建议以海湾为单元,跨行政区域的海洋环境保护综合协调管理机制。探索开展涉海功工程建设项目用海生态补偿办法,推进海洋生态系统保护和修复工程。建立健全红树林保护区管理体制机制,明晰责任和权限。加强岸线管理,将自然岸线保有率目标分解到沿海市县进行考核。

广西提高节约集约用海水平,严格围填海指标管理,控制用海规模,完善指标体系。建立闲置用海盘活机制,开展闲置用海情况排查,围填海后评估,制定闲置用海处置管理办法。

提高海上联合执法的效率。广西沿海各市县政府组织海监、海警、渔政、公安边防、海事等执法力量,严厉打击各类违法用海行为,形成长效机制。

改革为人民带来实实在在的获得感

用海管理体制机制改革满足了人民提出的要求,回应了人民的期盼。主要体现在两个方面:

一方面是人民群众对行政效能的要求,要求更加高效、便民的行政审批制度,《关于深化用海管理体制机制改革的意见》着重在这方面制定措施,如“多规衔接”、联合审核机制、海域使用审批改革等等,回应了人民的期盼。

另一方面是人民群众对海洋生态环境方面的要求,在经济水平和物质生活水平不断提高的同时,更加关注“山清水秀碧海蓝天”的优质生活环境,《关于深化用海管理体制机制改革的意见》在海洋生态文明建设方面提出了更高更细的措施,如提出了海陆统筹、河海兼顾的一体化治理机制,海洋生态环境监测观测统一规范和标准,实现资源共享。推行近岸海域区域环境治理包干责任制,探索建议以海湾为单元,跨行政区域的海洋环境保护综合协调管理机制。探索开展涉海功工程建设项目用海生态补偿办法,推进海洋生态系统保护和修复工程。建立健全红树林保护区管理体制机制,明晰责任和权限。加强岸线管理,将自然岸线保有率目标分解到沿海市县进行考核。这些都是对人民期盼的切实回应。

(责编:周雨乐、黄昱梅)