勇立潮头抓改革 策马扬鞭迈新程

广西工商行政管理系统五年工作综述

记者  庞革平

2017年10月03日09:53  来源:人民网-广西频道
 

党的十八大以来,在国家工商总局和自治区党委、政府的正确领导下,广西工商部门坚决贯彻执行党中央国务院的决策部署,扎实抓好“放管服”改革任务的落实,完成了流通领域食品安全监管职能划转、分级管理体制改革等多项体制、机制改革,出色地完成了各项工作任务,为推动广西全区改革发展发挥了“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”的作用。

勇于担当,啃下了商事制度改革的“硬骨头”

实施商事制度改革,是党中央、国务院做出的重大部署,广西工商局认真谋划、精心组织、狠抓落实,既圆满完成“规定动作”,又创新推开“自选动作”,使商事制度改革成为广西工商工作的一大亮点。

抓“规定动作”的落实,重点抓好“一降一升”。“一降”,就是降低准入门槛。通过实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报,取消最低注册资本限制、取消验资报告等一系列改革,为企业减负12亿元。“一升”,就是提升工商登记便利化。大力实施“先照后证”改革,编制出台了后置审批目录,并先后2次调整,通过实行动态管理,取消和下放了618项审批事项,对201项登记事项实施后置审批,精简了85%的前置审批事项;顺利完成了企业名称自主选择改革试点任务,全面开放了区、市、县三级企业名称库;开展电子营业执照和全程电子化管理改革,让群众足不出户“网上办照”,目前已核发电子营业执照46.7万张。

抓“自选动作”创新突破,多项改革措施处于“领跑”位置。在全国第一个以政府规章形式放宽企业住所登记条件,允许“一址多照”、“一照多址”和“住改商”。率先全面实施“三证合一、一照一码”,随后在全国“五证合一”基础上,纳入公安部门印章准刻证,形成广西特色的“六证合一”改革。今年上半年,积极推进“多证合一”改革试点,防城港34证合一、崇左49证合一、北海53证合一,三次刷新全国纪录,“多证合一”改革试点经验得到国务委员王勇的肯定。在试点基础上,自治区政府出台了“多证合一”改革实施方案,从9月1日起,在全区全面实施“多证合一、一照一码”改革,将12个部门的35项证照和登记备案事项统一整合到营业执照上,从根本上推动证照的削减,比国家规定时间提前1个月完成了“多证合一”改革任务。创新实行“全城通、就近办”登记新模式,在全区10个市级辖区实现了“登记区域无限制,服务区域全覆盖”,并在北部湾沿海3市和南宁市探索开展“同城化”登记注册改革,满足市场主体“就近、便利、高效”的办事需求。

通过改革,有力推动了广西市场主体迅猛增长。商事制度改革三年时间新增市场主体119万户,是改革前7年新增市场主体总和。“十二五”期间,广西企业增速达19.3%,在全国排名第三。目前,全区实有市场主体235.1万户,比改革前增长74.01%;今年上半年,全区新设立市场主体28.2万户,平均每个工作日有2000个市场主体在广西“出生”,比去年日均1720个增长16%。

通过改革,有力推动了产业结构优化。全区第三产业市场主体新增29.61万户,其中,科学研究和技术服务业增幅最大,达到2.4倍,租赁和商务服务行业紧随其后,增幅1.8倍。

通过改革,有力推动了营商环境改善。群众创业从跑多个部门变成走一个窗口,提交材料比原来减少29种34个。广西有93.5%的创业者在取得名称核准后,领取营业执照的时间平均为1.8天(比法定时限15天缩短13天以上)。

一分耕耘,一分收获!广西商事制度改革工作得到了上级领导和社会各界的充分肯定。国务院领导5次对广西商事制度改革信息做出批示;中宣部专门发文,要求媒体宣传报道广西等4个省、区商事制度改革的工作。自治区党委书记彭清华自2014年以来,连续4年听取自治区工商局工作汇报,并到自治区工商局进行专题调研,充分肯定了商事制度改革工作取得的成绩。自治区深改办组织的调查显示,全区民众对商事制度改革的满意度为86.98%。

敢于亮剑,勇当市场秩序和消费者的“守护神”

在推进“放、管、服”改革过程中,广西工商机关坚持宽进严管、放管结合,积极构建以信息化为手段、以信用监管为核心的市场监管新机制,有效地维护了市场经济秩序,维护了消费者合法权益。

加强信用监管。提前实现国家企业信用信息公示系统(广西)项目上线运行,通过系统公示市场主体登记备案信息497.27万户。在此基础上,建立了经营异常名录和严重违法失信企业名单制度,现有9.59万户企业、53.71万户个体工商户被列入异常名录并依法向社会公示。

加强涉企信息归集。在全国第2个发布《政府部门涉企信息归集资源目录》,为自治区及各市、县的3158个单位开通了3288个账号,共归集行政许可信息15.68万条、行政处罚信息4.2万条、抽查检查信息4.17万条,为实现信用监管、联合惩戒奠定了基础。

加强监管机制创新。全面实施“双随机、一公开”监管,自治区政府印发了推进“双随机一公开”和线上线下一体化监管方案;广西工商局制定了涵盖43个部门、547项的随机抽查事项清单,全区2/3的行政执法单位建立了市场主体名录库、执法人员名录库,明确了抽查事项清单。同时,广西工商局建成了互联网+市场监管指挥中心,整合12315指挥中心、市场监管“天眼工程”指挥平台、网络市场监管平台等,有效提升了市场监管综合执法的信息化水平。此外,在全国首创合同格式条款公示制度,建立合同格式条款公开查阅系统,系统上线4个月来,公示了近500份格式合同文本,开展行政指导320余次。

加强重点领域监管执法。结合实际,进一步完善了打击传销的组织领导、工作督查、部门协同、信息报送等四项机制,成立了由3位副省级领导担任组长、副组长的打传工作领导小组,成为全国唯一由党委常委、政法委书记亲自挂帅、担任打传领导小组组长的省级地区。坚持高位谋划、高位统筹、高位推动,建立“政府统一领导、部门协调配合、社会共同参与、行政司法多措并举”的工作格局;立足抓早抓实,强化对传销易发地区的打击力度;深入开展“无传销城市”“无传销社区”创建工作,坚持严打高压,源头防范治理,突出宣传教育,进一步建立健全“打、防、控、管、教”的长效机制,遏制传销活动蔓延和反弹,取得了较好成效。今年以来,广西全区工商机关共查处传销案件280件,案值609万元,同比分别增长76%和3.2倍。

加强消费维权力度。广泛开展“诚信经营 放心消费”创建活动,做到“三个纳入”:把“放心消费”创建纳入全区“十三五”发展规划纲要、纳入自治区《政府工作报告》、纳入绩效考评综合体系,不断提高工作格局,推动创建活动向全区延伸,目前,广西各设区市、县级行政区划均创建了1条以上的示范街,1.2万户经营户参加示范店创建。国家工商总局在南宁召开了全国工商和市场监管部门放心消费创建经验交流会。同时,积极开展消费维权教育基地创建活动,共创建各类消费维权教育基地2400多个,建成了广西消费教育中心;国家工商总局、中消协将田阳县那满镇确定为全国首个农村消费维权教育试点基地。进一步加强消费维权社会组织机构建设,积极争取自治区编办批准,设立了广西消费者权益保护中心,作为公益一类事业单位,为实现消费维权社会共治提供了强有力的组织保障。

频出实招,凸显促进发展的“含金量”

“放”得更开,就要“管”得更严,“服”得更好。面对复杂多变的外部经济环境,广西工商机关主动适应经济发展新常态,切实优化服务措施,创新服务手段,提高服务效能,为促进经济社会发展贡献力量。

全面实施“商标品牌强桂”战略。着力打造商标品牌建设政策体系。加强自治区层面顶层设计,提请自治区政府出台了《关于深入实施商标品牌战略的意见》,并召开商标品牌大会暨地理标志商标工作推进会;争取把“商标品牌强桂战略”列入了《政府工作报告》重点任务,编制了《广西工商行政管理“十三五”发展规划》,明确了工作目标、工作措施。积极争取工商总局政策支持,推动自治区政府与国家工商总局签订了《推进广西建设商标品牌强区合作框架协议》,共同打造商标品牌建设少数民族示范区;主动对接工商总局商标注册制度改革,经批准在全国首批设立了商标受理窗口,柳州市设立了注册商标质权登记申请受理点,截至目前,受理商标注册申请1435件,办理商标质押14件,质押贷款近25亿元,提升了商标注册便利化水平。着力打造商标品牌建设服务体系。广西工商机关强化培育指导,推进实施商标战略示范市、县和企业创建工作,推行在各类园区建立商标指导服务站,引导各类商品从无牌变有牌、从有牌变名牌;召开了世界知识产权组织有效利用马德里商标国际注册体系巡回研讨会,帮助区内企业了解并积极注册马德里国际商标。强化品牌引领,推行“公司(龙头企业)+商标品牌+农户(基地)”模式,抓好优势产业商标整合,推动特色农业产业发展。比如:“横县茉莉花茶”带动相关产业实现综合产值65亿元;百色芒果产业辐射带动了265个贫困村,累计有32万人依靠种植芒果摘掉了贫困帽子。强化品牌推介,提请自治区政府举办为期三年的“遍行天下 心仪广西——广西品牌神州行”系列活动,统筹相关部门商标品牌、产品服务项目,大规模、成系列地推介广西商标品牌;会同中华商标协会,在桂林举办了2017中国国际商标品牌节,同步举办“广西品牌建设成果展”,进一步扩大广西品牌的知名度、影响力和竞争力,促进了广西商标品牌发展。目前,广西有效注册商标11.4万件,为五个自治区之首,比“十二五”期末增长23%。今年上半年,广西新增有效注册商标1.1万件,同比增长42%;广西商标密集型产业平均为经济贡献率达37.3%,带动广西38.2%的就业。

深化中国—东盟交流合作内涵。2014年起,广西壮族自治区政府与国家工商总局先后举办了两届中国—东盟工商论坛,召开了中国—东盟投资环境及投资便利化研讨会,围绕“公司注册改革与合作”“商标品牌保护与发展”等主题,与东盟各国政府部门、专家学者、企业进行深入交流,建立中国与东盟国家在工商领域的高层对话平台,在服务“一带一路”建设中发挥了积极作用。

非公党建工作创造“广西经验”。全区积极推进“小个专”党建工作领导机构的设立,目前,全区14个市、64个县依托工商部门成立了“小个专” 党委(党工委、党总支),初步形成了市、县、乡三级 “小个专”党组织网络架构。同时,按照“三全”“六有”标准规范“小个专”党组织建设;深入实施“党旗领航”系列活动,走出一条成效明显的抓党建促发展新路子。国家工商总局在南宁召开了“小个专”党建工作经验交流会。

熔铸忠诚,不断凝聚队伍的“精气神”

广西工商机关始终把队伍建设当作一项主要任务来抓,通过抓党建,转作风;抓班子,带队伍;提素质,促业务,不断推动队伍建设上台阶。在自治区直属机关绩效考评中,自治区工商局的成绩连年提升,2014、2015年度荣获二等等次,2016年度获得一等等次的好成绩。

广西工商局坚持抓班子,带队伍,强化“四种意识”,落实“两个责任”,弘扬“忠诚、拼搏、奉献、包容”的广西工商精神,强化“一个班子一条心、一个梦想一起拼”“全局人一盘棋、一个目标一起赢”的理念,形成了“纪律严明、风清气正、政令畅通、内和外顺”的良好氛围。

坚持抓基层,打基础。适应实行分级管理的新形势,出台了《建立健全分级管理体制下工商行政管理工作机制意见》、《加强基层规范化建设的指导意见》,构建统一市场准入、统一监管执法、统一12315维权体系、统一信息化建设、统一业务培训等“五统一”机制,有效维护法律的权威性和市场的统一性。围绕“走基层、转作风、改方法”,开展了局领导到工商所担任“第一所长”活动,深入基层,联系群众。开展了“三问三解”主题实践活动,通过问群众,解决损害群众利益的突出问题;问企业,解决创新创业中存在的实际问题;问基层,解决工商改革发展中的难点问题,为基层和群众解决实际困难。

坚持抓管理,促规范。强化干部日常管理,制订《关于进一步加强和规范党员干部日常监督管理的暂行规定》、《自治区工商局纪律作风问责暂行办法》等制度,实行“每天记录工作日志,每月进行总结点评,每季度评比‘红盾之星’”等方式,把从严管理干部各项工作常态化。加强干部培训教育,开办了“红盾讲坛”,近4年来共举办讲坛36期,累计超过10万人次通过讲坛接受了教育。加强学习型机关建设,编撰并发行《岗位应知应会丛书》,为全区工商干部提供了必备的“工作手册”。用好用活干部政策,坚持“走出去”与“请进来”相结合,干部队伍由过去的“死水”变“活水”,大家觉得:工作有干头、事业有奔头!

坚持抓宣传,聚士气。广西工商局联合中国工商报、广西电视台等媒体,开展了历时8个多月、200万人次参与的首届寻找“红盾之星”活动,受到了社会各界的高度关注和广泛好评,极大地弘扬了工商队伍的正能量,得到工商总局张茅局长批示肯定。

站在新的历史起点,广西工商机关将适应新常态,贯彻新理念,克难攻坚,奋发有为,不断推动“放管服”改革取得新成效,以优异成绩向党的十九大献礼!

(责编:李晓玲、张红璐)