广西来宾“110、119、122”三台合一 报警响应更灵敏

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图为人民网专访来宾市公安局指挥中心等部门负责人
图为人民网专访来宾市公安局指挥中心等部门负责人
来源:人民网-广西频道  2017年01月13日12:48

【视频】来宾公安110宣传月嘉宾访谈

人民网南宁1月13日电 (张红璐)1月10日,广西来宾市公安局指挥中心主任梁暑光、来宾市公安局交通警察支队副政委孙军、来宾市公安消防支队副支队长王越川做客人民网嘉宾访谈室,就来宾市公安局打造110、122、119三警合一的警务指挥平台作经验介绍。

来宾市公安局自2005年起对110、122、119三个接处警系统进行整合,目前已建成了“三台合一”系统为基础的现代警务指挥平台。当遇到重大警情时,由指挥中心统一协调指挥,各警种、各部门分工协作配合、整体作战,既避免了单独作战、难以应付的问题,又防止了多头多层指挥问题,有效整合了指挥资源、提高了效能。目前,来宾警方对各类紧急突发事(案)件的反应和处置,基本做到了城区3至5分钟、城郊8至15分钟内赶到现场进行先期处置。

以下为访谈实录:

人民网:来宾警方何时建成“三台合一”接处警指挥调度系统?为什么要进行整合?

梁暑光:来宾市公安局“三台合一”接处警系统建设始于2005年12月。12年来,共进行了三次系统升级。

110、119、122“三台合一”,对于公安机关充分利用现有资源,发挥公安机关的最大效能具有十分重要的意义。其优势主要表现为:一是群众报警更加便捷。群众报警只需拨打110、119、122中的任意一个,都能及时得到110报警服务台的响应,有效避免了多头报警、重复报警等问题,实现了报警快。二是“110”反应更加迅速。110报警服务台集中受理火灾、交通事故等警情在内的各类报警求助电话,实行一级接处警,遇到重大警情,由指挥中心统一协调指挥,各警种、各部门按照职责分工协作配合、整体作战,既避免了单独作战、难以应付的问题,又防止了多头多层指挥问题,有效整合了指挥资源,提高了指挥效能。三是公安机关快速反应能力和整体作战效率明显提高。指挥中心对110报警警情进行汇总分析研判,按照“警力跟着警情走”的思路,把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位上,实现对动态环境下社会治安的有效控制。“110”的现场响应更灵敏。四是有效推动“110”服务质量的提高。进一步提高了各警种、部门和全体民警的大局意识、全局观念。指挥中心及110报警服务台充分发挥龙头作用,统一指挥,有效提高接处警工作质量和服务水平。

人民网:建设“三台合一”的接处警指挥调度系统需要具备什么条件?

梁暑光:一是实现全市报警电话集中-分流模式,形成地市级的统一接入、集中控制,县级分级处置、协同配合的格局,同时上级监控下级,流程高效有序;

二是在全市部署统一的110接处警软件,从根本上统一接处警数据格式及流程;

三是规范维护管理,实现统一维护。

孙军:专用电脑、专用账号、专人值守;“警力、警车、警情(报警人)”在警用地理信息综合应用平台“一张图”上标注和精准定位,为建设扁平化、可视化、一体化现代警务指挥系统和警务实战服务。

王越川:消防支队119指挥中心加入市局110和122“三台合一”联合指挥调度系统中,在处置各类灾情,建立健全了联合互通的良好调动机制。

人民网:“三台合一”接处警指挥调度系统是如何运行的?举例子

梁暑光:来宾市公安局将公安110、消防119、交警122整合成统一的多功能综合指挥调度平台,群众只需拨打110、119、122中任意一个号码,都进入指挥中心110警服务台。“三台合一”后,指挥中心直接指挥调度,以城警、交警、消防、派出所等警种、部门为处警主体,依托信息化建设,不断强化扁平化指挥机制调度和快速反应机制,建立了城乡公安110接处警网络。目前,对各类紧急突发事(案)件的反应和处置,基本做到了城区3至5分钟、城郊8至15分钟内赶到现场进行先期处置。有效应对、妥善处置各类突发紧急事件,进一步提升了110打击犯罪的实战功能。

人民网:“三台合一”后,三个部门如何进行配合发挥作用?效果如何?与整合前什么不同

梁暑光:“三台合一”后,指挥中心专司下达指令、指挥调度,交警、消防处警后及时反馈情况和结果。整合前是相互分离,没有形成整体,情报信息不互通,指挥调度不顺畅。

王越川:充分发挥联合调度作用,在一些应急突发事件需要我们消防部队到场的,可以直接通过“三台合一”来实现,比如在一些火灾和突发事故,我们消防也可以通过“三台合一”请求交警、治安等警力过来疏导交通、现场秩序维持等。这个相比整合以前来讲,“三台合一”的快速、高效和便捷的优势非常明显。

孙军:实现了指挥调度多样化,指挥体系扁平化,网络派单常态化,接处警工作高效化。作为市局下属的一个警种,我们建有指挥中心,24小时值班,同时为更好地服务群众,于2013年开通了“三长”热线。

人民网:“三台合一”后,原有的119、122报警平如是否继续使用?如继续使用,接处警的流程与三警合一是否相同?

王越川:消防原有的119接处警系统还继续使用,我们消防119指挥中心本身也有自己一套完整的接处警处置程序,按火灾和事故等级来调派警力,程序的流程与“三台合一”大致相同。

孙军:122报警平台继续使用。实现警情全录入。接处警流程与三警合一相同。

人民网:指挥中心日常的骚扰电话多不多?整合后,如何甄别有效警情?

梁暑光:2016年,来宾市公安局指挥中心110报警服务台共接报警20.08万起,其中骚扰电话11.56万起,占全部警情57.7%。

接警员熟知什么报警是公安机关管辖的,熟知《公安部110接处警工作规则》的内容,才能正确甄别有效警情和无效警情。

人民网:三个警种的接处警职责范围分别是什么?哪些属于警务类警情?

梁暑光:指挥中心110报警服务台接受、处理群众电话(短信、互联网等方式)报警、紧急求助、举报和对人民警察的举报、投诉。主要受理和管辖7件事:

1.刑事案件;

2.治安案(事)件;

3.危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件;

4.自然灾害、治安灾害事故、火灾、交通事故;

5.其他需要公安机关紧急处置的违法犯罪有关的报警;

6.危及公共或群众安全迫切需要处置的紧急求助;

7.公安机关及人民警察正在发生的违法违规行为。

王越川:消防119接处警职责范围是:火灾,交通事故、地震和泥石流等应急突发事件中有人员被困需要消防救援,社会救助等。根据火灾或者事故灾害等级科学调派警力,最大限度的保护人民群众生命和财产安全。火灾隐患举报属于警务类警情,举报电话是96119。接到举报后,我们消防监督人员会及时到现场核查并处理,比如接到举报某个小区的消防通道被占用,我们一般是在24小时内核查处置完毕。

孙军:报警、求助、投诉等警情。(1)发生在道路上的事故类警情;(2)发生在道路上机动车驾驶人求助类警情;(3)在道路交通管理、车、驾管等执勤执法中举报投诉类警情。

人民网:对于恶意报警,警方将采取什么处置措施?

梁暑光:对于谎报警情、恶意拨打110电话的,依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定,处以警告、拘留或罚款。情节特别恶劣造成严重后果,触犯《刑法》的,依法追究其刑事责任。2016年11月9日,一男子罗某某喝酒后到来华投资区盈福小区其女朋友家找女朋友林某某玩,因酒后乱性大吵大闹,两人由此发生争吵。罗某某便用其手机拨打110谎称:“我杀人了,你们快来。”接报后,指挥中心指令来华派出所出警处置。来华派出所民警迅速赶到事发地点并找到罗某某。罗某某对自己打110谎报杀人案一事供认不讳。来华管理区分局依法对其刑事拘留7日。

人民网:在消防工作方面,去年取得了什么成绩?还有哪些方面需要改进?

王越川:2016年,我们来宾市公安消防支队秉承“小支队大作为”工作理念,瞄准全区乃至全国先进的目标,紧盯重点任务,凝心聚力,攻坚克难,开拓创新,实现了消防工作的跨越发展。

一是消防安全环境更加优化。先后提请政府部署开展了重大火灾隐患集中整治、电动车充电消防安全和夏季消防检查等7个专项行动,督促整改自治区、市、县三级政府挂牌督办重大火灾隐患单位21家,一大批危害公共消防安全的重大问题得到有效整治,实现了夏季的火灾“低发生”和“零伤亡”。由于工作表现突出,我支队作为全区唯一一个支队被公安部评为全国先进支队;2016年,全市共检查社会单位8233家,整改火灾隐患11685项,责令“三停”72家,行政拘留11人,临时查封80家,罚款216.41万元。2016年,全市共发生火灾232起,死1人,伤1人,直接经济损失778.79万元,同比2015年,火灾起数虽然有所上升,但亡人数和伤人数均下降了50%,火灾形势持续平稳,全市连续14年没有发生群死群伤恶性火灾事故。

二是消防执法服务更贴民心。2016年,我们积极探索新常态下消防执法服务问题,出台了深化改革服务经济发展“十项措施”,尤其是创新推出的“容缺审批”、“首犯从轻”和 “互联网+”制度,最大限度的服务地方经济建设发展,得到了党委政府、驻地企业和广大办事群众的一致点赞。2016年,全市消防部门共受理行政审批项目419件,全部在法定期限内提前10天以上办结,6个消防窗口单位共接受办事群众即时评议391次,其中满意评议386次,满意度达98.5%。在公安部组织的2016年度全国执法质量专项检查中,我支队防火处被评为全国优秀法制部门。

三是消防基础更加坚实。2016年,我市消防部队业务经费达到了9096.26万元。目前,占地40亩、总投资1.48亿元的来宾市消防训练基地主体已经封顶,合山、象州大队均完成了二级站升一级站的任务;占地20.6亩的金秀桐木镇消防站已经通过政府立项,并取得建设用地规划许可证及红线图,目前正在进行工程设计。新购6辆进口消防车和1辆进口底盘的60米举高喷射消防车,各类器材装备配备率均达到100%。

四是消防宣传教育更加深入。以消防宣传“七进”为载体,举办了3期党政机关和重点企业消防安全培训班,投入150多万元建成了5个消防科普馆全部建成并对外开放,协调教育部门落实了317所中小学校消防安全课程和教材,组织500余场“开学第一课”和“消防进军训”活动,在城市主要街道、公交车辆、户外LED大屏等阵地开展提示性宣传;投入560余万元新购买了7辆消防宣传车深入社区、街道、乡镇、村屯进行宣传,聘请45名社区消防宣传大使和1680名大学生志愿者走村入户开展宣传,受教育群众近10万人(次)。

五是灭火救援作战更加高效。2016年,我们狠抓实战化练兵,组织各类实战化演练,组织水域救援技术、车辆事故救援技术等各类集中培训班8次,全力提升全市消防部队打大仗、灭大火的战斗效能。2016年,全市消防部队共接警出动459次,抢救和疏散被困人员1461人,抢救保护财产价值1650.6万元,先后成功处置了象州县 “6.13”农用车侧翻5人被困救援、兴宾区“8.4”六浪隧道坍塌及“12.13”冶炼厂火灾和武宣县“12.16”杰新林产化工厂火灾等各类急难险重任务。特别是在象州县 “6.13”农用车侧翻5人被困救援中,我支队官兵沉着作战,科学施救,得到了在场群众和党委政府的高度赞誉,“消防吊臂侠”战士黄德华英勇救援的先进事迹在中央电视台CCTV-1新闻联播、中央人民广播电台和人民网等各级中央级、自治区级等各级主流媒体广泛刊播,展现了来宾消防官兵的光辉形象。

人民网:交警部门采取了哪些措施提升交通安全?特别是针对农村地区的交通安全问题。

孙军:交警部门主要是通过加强对“人、车、路、环境”的安全管理和监督执法,深化交通安全隐患的排查和治理,解决制约和影响道路交通安全的源头性、根本性问题,夯实道路交通安全基础等各项措施来提升交通安全。当前,农村地区交通安全面临最大的问题是“失管失控”,比如:来宾市共有66个乡镇,只有10个乡镇有交警中队,平均6.6各乡镇才有一个交警中队,而且每个中队仅有3-5名警力,光靠这些单薄的警力是很难管控到位的,形势严峻。这些问题,倒逼我们必须向科技要“警力”、向群众要“警力”,积极打造农村交通安全“三张防护网”。

一是“天网”,在全市“统一规划、统一标准、统一建设”,形成覆盖全市国(省)干道、农村公路的视频监控网络,实现了农村交通安全的远程监控;二是“地网”,在进出各个乡镇的农村公路上建设交通安全劝导服务站(点),由交警部门负责指导,乡镇府组织安排人员驻站落地值守,对农村车辆及驾驶人进行交通安全宣传和劝导,及时消除安全隐患;三是“人网”,依靠各地乡镇党委政府发动村民自治,每个行政村组建一支“交通安全宣传员”队伍,配合交警部门做好本村村民的交通安全宣传和教育、定期更新上报本村机动车和驾驶人的基本情况,协助交警部门开展农村交通安全整治等工作。

这“三张网”形成了农村交通安全“技防、物防、人防”的立体防控体系,有效地解决了农村交通管理警力不足、失管失控的老大难问题,交通事故大幅下降,群众安全感和满意度逐年提升,取得了很好的效果。

人民网:在一些突发的紧急事件,消防部门如何有效实行救援?

王越川:对突发事件的救援,我们消防部门坚持“地方政府主导,消防部门配合”的处置原则,接到报警后,我们消防官兵第一时间赶赴现场,并根据现场有关情况报告当地党委政府及相关部门,调集各方力量,妥善处置灾情。比如在2016年6月13日,象州县一农用车在河水中央侧翻,5人被困的紧急救援,我们消防官兵在尝试横渡吊升没法实现的情况下,要求当地政府调来吊车,我支队战士黄德华通过吊臂来回摆渡的方式,成功将所有被困人员安全救出。

人民网:高速公路交通管理新型警务模式“新”在哪?是如何实行监管以打击公路中出现的违规行为的?

孙军:来宾市高速公路交通管理新型警务模式,主要是依托高速公路交通安全智能化管控系统,创建起来的一种“网上巡察+路面查控”、“网+路”融合的新型警务模式。主要有以下几个新的特点:

一是可以全程无缝网上巡察。来宾至武宣高速公路视频监控平均2公里一个监控点位,监控密度达到全区最高水平;前端监控设备使用星光级百万像素智能球机,24小时监控无盲区,在空间上和时间上,达到全程视频监控。民警足不出户,也可以对高速公路交通状况了如指掌。

二是可以自动识别交通违法。前端监控设备和卡口设备分别嵌入事件检测系统、缉查布控二次识别系统,可以自动检测发现并记录高速公路上机动车占用应急车道、违停、逆行等交通违法行为,可以根据车辆外形特征,自动比对识别套牌、假牌、无牌车辆,实现精准打击。

三是可以远程指挥处置警情。在日常工作中,通过视频巡察系统、自动检测系统、数据研判系统等,发现交通违法、交通事故、异常天气以及山体滑坡等警情或险情之后,可以通过路面扬声器、LED显示屏,远程劝阻纠正交通违法、指挥疏导交通,指令警力就近赶赴现场处置,并同步发布交通安全信息,提示驾驶人安全通行。

总的来说,高速公路交通管理新型警务模式用“网巡”替代了“车巡”,破解了警力不足的瓶颈问题,化解了传统警务模式“劳动强度大、安全风险高、工作效率低”等三大问题,由“人工粗放型”向“智能精准型”提档升级,有力保障了高速公路的交通安全与畅通。

人民网:在警力有限的情况下,今年将怎样更好发挥指挥中心的作用?

梁暑光:(一)注重指挥调度,发挥权威作用。在防控体系建设中,预警和应急建设是关键,指挥调度、组织协调是核心。以预警、指挥、处置、预案、保障五大体系为基本构架,积极采取切实有效的措施,努力建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制,切实发挥好指挥调度功能。

(二)注重掌握情况、分析研判,发挥参谋作用。指挥中心作为归口管理公安动态信息工作的职能部门,要充分发挥主观能动作用,加强对公安动态信息的收集研判上报工作,为领导决策当好参谋助手。

(三)注重社会联动,发挥“枢纽”作用。在完善突发事件各类预案的基础上,做好应急处突准备,快速反应。加强110社会联动工作的规范化、制度化建设,确保联动工作的有效开展。

人民网:“三台合一”目前还存在哪些问题?各部门之间的联动配合还需要哪些改进?下一步如何完善联动机制?

梁暑光:“三台合一”能有效整合内部警力资源,但由于目前我市未制定有统一规范的社会联勤联动机制,全市社会联动运行体制不理顺,无法有效解决目前非警务警情过多的情况。

2017年,我们将认真学习贯彻公安部在湖南岳阳召开全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议精神,强化社会联动,学习借鉴岳阳等地实行“12345,服务找政府。公安110,为民保安宁”的经验,推动建立社会应急联动与110接处警有机衔接机制,对接做好公安机关职责范围以外求助事项的分流。

王越川: “三台合一”目前在沟通上需要再进一步改善,尤其是新接警人员进行集中培训。

孙 军:一是现用平台派警系统功能单一,有待完善;二是辖区派出所与乡(镇)交警中队联系还需加强;三是加强警用地理信息综合应用平台“一张图”与实战结合的培训。

人民网:目前各部门主要通过哪些形式获取民众建议和意见、与群众进行互动?

梁暑光:目前,我们主要是通过如下四个方面获取民众建议和意见、与群众进行互动的:一是每年110宣传月期间,通过发放调查问卷的形式征集群众对110接处警工作的意见和建议;二是邀请社会各界人士走进110,体验110,与群众进行互动;三是通过警务评议(短信评警)系统开展警务评议工作,请群众对公安机关警情处置进行评议。四是通过“三台合一”系统对每条有效警情进行短信回访,及时征求群众对接处警工作的意见。

王越川:消防部门目前可以通过96119来收集群众举报投诉和对消防灭火救援、监督执法的建议和意见,也可以在市政服务中心办证大厅的消防窗口意见箱进行投递意见,也可以直接当面和我们窗口人员或者监督人员提出意见和建议,我们欢迎广大网友对我们消防工作进行监督并提出宝贵意见。

孙军:目前,交警部门与群众沟通的平台有很多,比如“来宾交警”微信公众号、微博、来宾交通安全网、红豆论坛来宾社区“车管专帖”,以及指挥中心“三长热线”等。从沟通效果来看,群众比较热衷于“来宾交警”微信公众号,在今年“新榜”的广西政务微信影响力排行榜中位列广西排名前二十名、来宾排名第一,目前拥有22000多粉丝,其中绝大多数是辖区内的车主、驾驶员。交警支队坚持在后台与粉丝们开展实时互动,粉丝们提出的车驾管、违法处理、事故处理等业务问题,将粉丝们对交管工作的建议、违法行为的举报汇报至相关业务部门,并将处理结果及时反馈,解决了辖区车主、驾驶员们对交管业务不熟悉、到前台排队排队询问又耗时太久的问题,取得了他们的新任,成为他们不可少的一个实用工具,在车主、驾驶员的相互传播影响下,“来宾交警”微信公众号的粉丝量以每天约100人的速度递增,已经成为交警支队成效最好、受众最稳定的宣传途径,也是群众与交警部门沟通最便利、最顺畅的一个平台。

人民网:各部门今年将针对哪些方向为民办实事、提供便民服务?

梁暑光:一是推出全市报警手机定位。通过报警电话手机定位系统,直接将报警人位置在警务地理地图上显示出来,破解报警地点说不清、看不到的难题,提高出警的准确性。

二是继续推行微信报警、短信报警服务,为特殊群体提供便利。

三是继续推行我市天网系统中的一键语音报警功能,通过报警点安装的主动报警和语音对讲系统报警,提高市民报警求助的快速反应能力。

王越川:这两年,消防部门在推进为民办实事方面做了大量工作,也取得了很好的成效,市委市政府和广大群众对消防工作评价也很高。2017年,我们再积极探索新形势的消防监督执法和灭火救援服务,再推出更多便民利民措施,全面落实为民所想,急百姓之所急。

孙军:今年,交警支队将推进落实7项便民利民措施:一是推进车管工作站建设,方便群众就近办理业务;二是拓展电动车带牌销售点,方便群众办理电动车登记上牌;三是建设完善机动车号牌现场制作点,方便群众快速领取机动车号牌;四是建设完善互联网交通安全综合服务管理平台,方便群众网上办理车驾管业务;五是建设完善查验监管系统,保障群众快速办理车检业务;六是开通车管业务声讯服务平台,为群众提供热情高效的咨询服务;七是推行邮政公司网点代办车驾管业务,方便偏远农村地区群众办理业务。(完) 

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(责编:许荩文、陈露露)