打出精准脱贫组合拳开创“脱贫攻坚先行区”

——上思县扎实推进脱贫攻坚纪实

2017年01月04日16:35  来源:广西扶贫信息网
 

民生为重,枝叶关情;攻坚一年,脱贫摘帽。

2016年,是上思县脱贫攻坚首战之年。上思作为全区脱贫攻坚主战场之一,一年来,扶贫开发各项任务进展顺利,脱贫攻坚首战告捷。截至12月24日,已初步通过自治区脱贫摘帽核查验收,认定上思县2521户10808贫困人口、12个贫困村和整县脱贫摘帽,在全区率先完成2016年脱贫攻坚任务。通过一年来的努力,该县交出了一张亮眼的成绩单,让贫困户有了更多获得感。

打好金融扶贫拳 分类施策促增收

把解决增收问题作为抓手。为让扶贫形成合力,有效解决贫困户的增收问题,上思县给贫困户送来脱贫致富的“金钥匙”,让小资金撬动大扶贫。一是制定了《2016年上思县脱贫摘帽实施方案》,用活小额扶贫贷款,让扶贫资金发挥最大效益,把全县3976户贫困户分为三类进行分类施策。第一类是有能力直接融资发展的贫困户(约占45%),对这类现有一定的甘蔗种植及猪、鸡、鸭等养殖规模并愿意扩大规模的,给予融资5万元自我发展生产增收;第二类是能授信获得5万元贷款,但无能力或无意愿发展产业的贫困户(约占45%),引导他们以贴息贷款流转的方式,入股企业、合作社,并由企业、合作社提供工作岗位,吸纳有务工意愿的贫困户,通过股份收益分红和劳务收入实现增收脱贫。第三类是授信额度不足5万元的贫困户(约占10%),通过聘为农村保洁员等公益岗位、财政专项资金委托经营收益等办法解决。二是围绕加快致富,出台了《上思县十亿元金融贷款扶持工程实施方案》,创新实施十亿元金融扶贫工程。每年由县财政投入3000万元作为风险补偿金,3年投入1亿元,撬动金融资金10亿元。贷款重点投向刚脱贫的贫困户、种养大户、合作社、龙头企业,帮助其解决产业发展资金不足难题。目前,全县3976户贫困户获贷3014户,贷款金额14580万元,放贷率90%以上,放贷进度在全区各县(区、市)排名前列;有1634户利用贷款发展产业,有1380户贫困户贷款牵手企业互助脱贫,有722户通过财政专项资金委托经营收益;除丧失劳动能力或长期外出务工或读书家庭外,其余3375户都有1个以上产业,实现年人均增加纯收入1000元以上,助推2521户10808人在2016年实现脱贫摘帽。大企业帮扶小山村,打造一村一个品牌,一村一个特色产业,产业“输血”又“造血”,擦亮生态农业金字招牌,让特色农产品为民增收。

打好住房保障拳 圆就住房安居梦

把解决住房难问题作为抓手。住房问题一直是许多贫困户的一块“心病”、一大“痛点”。针对贫困户住房难、自筹建房资金建房难问题,上思县通过抓好危房改造和易地扶贫搬迁两项重点工作来解决。奖补政策,圆了危房户的安居梦。由县本级财政安排资金4200多万元,根据各乡镇贫困户危房改造的平均成本,在上级补助2.8万元/户的基础上,将贫困户危改补助标准分别提高到4.3万元/户、4.5万元/户、4.7万元/户、4.97万元/户四个档次,并在10月、11月、12月底危房改造竣工的贫困户分别再奖补5000元、3000元、1000元/户。在全区,上思给予贫困户危改奖补额度是最高的,工作力度也是前所未有。上思县危房改造做法得到了自治区扶贫办的肯定。易地扶贫搬迁搭建幸福家园。为确保思阳江平、南屏渠坤2个集中搬迁安置点能够如期完成建设,让移民贫困户早日搬进新居,上思县精心制定方案,倒排时间工期,安排最大人力推进安置点建设。其中,采取“三天一督查”的方式,在确保工程质量安全的前提下,江平安置点以每5天1层的进度推进;南屏安置点在一期建设完成后,立即启动二期建设。目前江平点已建成17栋388套,正在进行内外装修,南屏点已开工建设49栋98套,两个安置点486套预计2017年春节前可以搬迁入住。两个安置点高质量、高效率建设,创造了易地扶贫搬迁的“上思速度”。通过加大危改奖补和移民搬迁力度,半年多时间就解决2604户贫困户的住房问题,使全县95%以上农户有稳固住房。“拆旧房搬新家,幸福在咱家”“服务到位,百姓不受累;补偿到位,群众不吃亏”悬挂在大街小巷的标语,让百姓真正感到危房改造和生态搬迁是党和政府在为群众办好事。挪出穷窝拔穷根,住上好房子,过上好日子是能致富、不返贫的缩影。

打好健康扶贫拳 治好“穷病”促脱贫

把解决健康扶贫问题作为抓手。“大病一场,小康泡汤”。因病致贫是扶贫工作中的老大难问题。为了解决好贫困户因病致贫、因病返贫问题,在医保和新农合实行“并轨”的基础上,上思县出台了《上思县困难群众大病补充医疗救助暂行办法》,建立大病补充医疗救助制度。由县政府设立专门的大病补充医疗救助金,对经过基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众住院医疗救助、重特大疾病医疗救助等四道补偿后,仍难以负担的医疗费用的建档立卡户,提供大病补充医疗救助,大幅提升贫困户报销比例。每年1月份集中受理上年度的大病补充医疗救助申请,救助对象可向户口所在地乡镇人民政府申请,经乡镇政府初审公示后,上报县民政局进行审批。困难群众大病补充医疗救助是贫困户医疗救助“五道保障”的最后一道保障,年累计救助最高限额为6000元,经过五道保险救助后,报销比例达到93%以上,贫困户自付比例不足10%。以一个患者在县城医院全年合规医疗费用10万元为例,原来新农合报销比例为70%左右,需自付3万元。实施五道大病补充医疗救助后,报销比例达到93%,仅需自付7000多元,有效解决群众因病致贫、因病返贫的问题。治病根,拔穷根。大病补充医疗救助阻断因病返贫路,惠及千家万户。

打好教育扶贫拳 扶“智”治“愚”拔穷根

把解决教育扶贫问题作为抓手。扶贫先扶“智”,治贫先治“愚”,“富口袋先要富脑袋”。上思县大力发展教育、振兴教育,抓好义务阶段教育及“两后生”、农民工职业技能培训,从根本上拔除“穷根”。今年以来,投资2.436亿元,实施22个“改薄”项目;组织开展“两后生”培训、农民实用技术、贫困劳动力就业转移等各类培训114期,培训人数达5200多人,实现贫困人口转移就业870人;全面落实从幼儿到高中、大学的教育帮扶“八大计划”,受补助学生达2.5万多人。2015年开始率先实施十二年免费教育,对在上思中学就读高中的上思籍学生全部免除学杂费。教育扶贫阻断贫困代际传递。尤其针对瑶族女学生及少数民族学生上学困难问题,2008年以来,实施“同心 圆梦”助学工程,圆贫困女生上学梦。充分发挥统战优势,联合民进广西区委、民进广东省委在上思民族中学、上思中学分别创办了 “瑶族女生班”和“少数民族女子高中班”,招收并资助贫困女生上学。8年多来,以爱心接力的形式连续成功举办了9届“瑶族女生班”和6届“少数民族女子高中班”,累计募捐资金900多万元,共帮助834名贫困女生圆了“读书梦”,成为社会有用之材。心中有梦勇向前。如今,“瑶族女子班”和“少数民族女子高中班”成为一大特色助学品牌,吸引了越来越多的社会力量参与教育扶贫事业。“瑶族女生班”和“少数民族女子高中班”这一成功的办学实践,获得了社会广泛好评。全国政协副主席、民进中央常务副主委罗富和在2016年民进党助力脱贫攻坚座谈会上,对上思县设立瑶族女生班做法给予充分肯定。

打好资金整合拳 有效管理提效益

把资金整合问题作为抓手。如何紧盯扶贫资金保障“最后一公里”不动贫困户的奶酪呢?上思县制定《上思县统筹使用财政专项资金暂行管理办法》《上思县2016年统筹整合使用财政涉农资金使用方案》等文件,从政策制定、制度设计、资金安排、监督管理等方面,强化涉农项目职能主管部门之间的沟通、协调,实现项目资金的事前整合、主动整合,增强项目资金整合的前瞻性、科学性、持续性,提高财政涉农专项资金效益,促进项目整合的规范、有序发展。目前共统筹整合涉农资金42202.4万元,统筹使用的资金范围包括县农业、林业、水利、移民、扶贫、发改、交通、住建、环保等11个部门和单位,项目建设涵盖了基础设施建设、农业生产发展建设、农村生态环境建设、农民技能发展等方面。为上思实现2016年整县脱贫摘帽、坚决打赢脱贫攻坚战提供了有力资金保障,发挥整合资金的最大效益。

扶贫谋特色,精准做出色。上思县以文明乡风助力脱贫攻坚,通过打好一系列横向到边、纵向到底的精准脱贫组合拳,不但成功推进整县脱贫摘帽工作任务如期完成,而且进一步提升了乡风文明建设水平。精准扶贫助贫困村大变样。今年以来,自治区领导于春生、黄世勇、黄日波等先后到上思县调研指导扶贫开发工作,对上思县脱贫摘帽工作都给予了充分肯定和高度评价。自治区党委常委、政法委书记、自治区副主席黄世勇指出:上思县脱贫攻坚工作具有“攻坚有气势、产业有特点、模式有创新、脱贫有希望、干部有干劲”等“五个有”特点。8月25日,黄世勇副主席在中国改革报《改革要情》(2016年第2期)批示:“上思县扶贫脱贫工作抓得紧、抓得实,尤其是培育脱贫产业和解决贫困户住房困难方面的做法较好,请扶贫部门摘要介绍”。10月24日,上思县在自治区人民政府召开的全区扶贫小额信贷推进工作会上作了经验交流发言。11月25日,自治区扶贫办编发的《广西精准脱贫攻坚简报》第70期(红榜 表扬类·第9期)刊发了上思县危房改造做法。新华网、人民网、广西电视台、广西日报等多家网络媒体多次对上思县脱贫攻坚工作成功做法进行了大力宣传报道。12月22日,广西卫视安排头条新闻的位置在广西新闻频道作了题为《分类施策,精准脱贫,上思10808人走出“贫困圈”》的重点报道。上思县脱贫攻坚工作走在全区前列,为各地提供了有力借鉴。(朱维平、黄有晨)

(责编:周雨乐、许荩文)