广西积极探索农村低保制度与扶贫开发政策有机衔接

2016年11月03日16:08  来源:人民网-广西频道
 

人民网南宁11月3日电(记者庞革平)为解决农村低保制度与扶贫开发政策“两张皮”、衔接不够密切的问题,今年以来,广西积极探索农村低保制度与扶贫开发政策衔接的有效途径,进一步发挥低保政策的兜底脱贫作用。截至目前,广西全区农村低保对象为274万人,其中属于建档立卡的贫困人口数从今年初的103万提高到161万人,农村低保对象与贫困人口的重合率从今年初的35%提高到59%,纳入农村低保范围的建档立卡贫困人口占全区建档立卡贫困人口数的35.62%。

广西是全国脱贫攻坚战的主战场之一,脱贫攻坚任务艰巨。截至2015年底,广西总人口5500万人中有建档立卡贫困人口452万人,农村低保对象292万人。今年以来,广西从实际情况出发,积极探索,突出重点,强力推进农村低保制度与扶贫开发政策的“八个衔接”。

政策衔接。对于符合条件的贫困家庭,按规定程序分别纳入农村低保或建档立卡保障范围。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,在6—12个月的过渡保障期内可以继续享受低保与扶贫相关政策。对于参与扶贫开发项目实现就业的农村低保对象,在一定时期内(一般是6-12个月)就业收入暂不计入家庭收入,鼓励低保对象通过就业提高收入逐步实现脱贫。

对象衔接。2015年,广西扶贫部门开展了精准识别贫困人口,在综合考虑家庭人均收入的同时,重点将“吃、穿、义务教育、基本医疗、住房安全”等因素列为打分指标,各地按打分结果从低到高识别贫困对象。广西要求各级民政部门充分利用精准识别贫困人口的成果,对已经被识别为贫困人口的低保对象,经公示无异议后继续纳入低保范围;对50分以下尚未纳入低保范围的建档立卡贫困人口,列入重点对象进行复查复核;对51分以上的建档立卡贫困人口和其他非贫困对象,按照低保认定标准进行核查。

保障标准衔接。广西将提高农村低保保障标准列入设区市绩效考评内容,要求2016年底前,农村低保平均保障标准低于2500元的设区市,必须提高到2500元以上;平均保障标准已经超过2500元的设区市,要按照高于6%的增幅提高。2017—2020年,广西全区农村低保平均保障标准每年平均增长15%左右。通过逐年提高的方式,逐步缩小农村低保标准与扶贫标准的差距。

动态管理衔接。广西要求各地不断加强对农村低保对象和扶贫建档立卡对象的动态管理,乡镇政府(街道办)负责掌握农村低保对象和扶贫开发对象家庭经济状况变化情况。县级民政部门采取多种方式加强管理服务,将建档立卡户领取低保金情况提供给当地扶贫部门。县级扶贫部门及时将建档立卡扶贫低保户帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入等资料提供给本级民政部门。

信息数据衔接。广西加快全区低保信息管理系统与扶贫信息管理系统的互联互通、信息共享。全面推行低保无纸化网上审批。充分发挥全区低保核对信息平台的作用,在全区低保核对信息平台与公安、人社、税务、房产、公积金等12个部门联网的基础上,加快推进与银行、保险等部门信息数据的联网共享,争取把通信、电力等居民消费支出数据也列入核对范围,提升救助的精准度。

主体责任衔接。广西明确乡镇政府(街道办)是受理、审核最低生活保障申请的责任主体。要求各地建立乡镇政府(街道办)最低生活保障管理问责制,落实“谁调查、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制度,督促乡镇政府(街道办)切实履行主体责任。

社会力量衔接。广西鼓励各地引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保与扶贫开发工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

绩效考评衔接。广西区一级将精准脱贫攻坚贫困人口最低生活保障工作列入设区市绩效考评体系;县一级把乡镇政府(街道办)受理、审核低保对象和严格执行低保动态管理工作情况纳入当地政府年度绩效考评范围,确保低保救助公平高效。

通过强力推进“八个衔接”,广西农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作成效初显,农村低保对象与贫困人口的重合率进一步提高。截至目前,广西全区农村低保对象为274万人,其中属于建档立卡的贫困人口数从年初的103万提高到161万人,农村低保对象与贫困人口的重合率从年初的35%提高到59%,纳入农村低保范围的建档立卡贫困人口占全区建档立卡贫困人口数的35.62%。广西低保保障标准进一步提高,全区农村低保平均保障标准从年初的2556元提高到2774元,预计今年年底超过2855元。同时,广西全区城乡低保平均补助水平分别提高20元和15元。广西低保救助精准度进一步提升,全区低保核对大数据平台对全部建档立卡贫困对象113万户、452万人进行全面核对,并把核对结果作为建档立卡贫困人口申请低保救助的审批依据,做到“凡进必核”。(完) 

(责编:庞冠华、许荩文)