“以前村裡修條路、發放務工補貼，該干的權責干部心裡沒個准信、群眾心裡犯嘀咕。現在對照負面清單，什麼不能干白紙黑字寫得明明白白。”近日，武宣縣通挽鎮尚滿村村委會主任拿著剛簽完的承諾書，言語間透露著十足的底氣。

這份底氣，源於武宣縣今年5月作為來賓市試點縣率先推開的鄉鎮行政村“小微權力”運行負面清單試點工作。針對基層長期存在的權力邊界模糊、自由裁量權過大等堵點痛點，該縣結合鄉鎮履職監管、村級自治經辦權責邊界及近年來基層違紀違法典型案例，在通挽、黃茆兩個鎮及所轄19個行政村先行先試，分層級制定“小微權力”運行負面清單，為基層治理劃出清晰跑道。

武宣縣紀委監委嚴格對照市紀委試點方案，結合本地查處的典型案例逐條甄別，刪掉照搬照抄的“萬能條款”，新增“二層單位財務托管”“村級勞務用工管理不規范”“集體資產違規發包”等高頻問題條目。改變了過去基層更多側重編制“權力清單”“責任清單”，而是反向梳理“不能干什麼”。

清單分層劃定紅線，各有側重。武宣縣在鄉鎮層面聚焦“三重一大”制度執行、財務管理、政務服務三大類，明確74條禁區﹔村級層面盯緊農村集體“三資”管理、村組財務管理、惠農政策落實、工程項目建設等四類高危領域，細化94條紅線。清單還通過公開欄、微信群等全面公示，讓群眾看得懂、能監督。

在通挽鎮，武宣縣創新推行的“月度體檢”讓監督長了“牙齒”。該鎮將11個行政村劃分為3個監督片區，明確每月5日前開展自查自糾，並推行交叉檢查。“都是本村人，監督往往抹不開面子，而現在拿著清單去鄰村監督檢查，顧慮沒了。”在大團村的一次交叉檢查中，鄰村村務監督委員會主任直接指出該村集體山林租金長期拖欠的問題，推動成功追回欠款9.4萬元。

黃茆鎮探索“片區協作+列席監督”模式，將8個行政村劃為3個協作片區，各村務監督委員會實行片區交叉監督，並需列席片區重要會議、村級重大事項決策會等。“上次列席鄰村報賬會，發現臨時用工無核實單、簽到表字跡雷同，當場按清單叫停整改，避免了違規開支。”該鎮一名村務監督委員會主任說。這種監督模式，有效破解了基層“看得見的管不著、管得著的不敢說”難題。

在各村“五事”便民登記窗口，群眾不僅能反映訴求，還能對照公開的負面清單，對干部履職行為進行評議。依托“武宣村級碼上辦”小程序、12345熱線、網格化管理等渠道，群眾發現干部觸碰紅線可即時舉報，形成“干部照單履職、群眾按單監督”的雙向互動。如今，走進武宣的鄉村，無論是村務公開欄前還是微信群裡，大家討論最多的莫過於“清單”和“規矩”，民主法治氛圍日益濃厚。

“負面清單不是捆住腳步，而是告訴大家規矩內大膽干、規矩外碰不得，這才是真正的保護。”該縣紀委監委相關負責人表示。

試點實施以來，兩鎮共核查問題線索15條，追回惠農領域等各類違規資金36萬余元，督促辦結惠民實事70余件。總投資300多萬元的10個惠民項目提前完工並通過竣工驗收，實現工程優質與干部廉潔“雙安全”。數據的背后，是基層風貌的悄然變化：項目推進快了，干群關系順了，信訪量降了，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

當前，武宣縣正持續提煉這一“負面清單+正向激勵”模式，將其融入清廉武宣建設提質增效與“基層基礎夯實年”行動中，力求為基層治理現代化提供可復制、可推廣的“武宣樣本”。從黔江畔的田間地頭到村委樓前的公開欄，一份清單正悄然改變著基層權力的運行規則，既把權力關進制度的籠子，又讓干部在清朗的政治生態中輕裝上陣，以清促治傾力護航鄉村全面振興。（蘇慧）