欽州市人大常委會在北部灣大學揭牌成立立法研究評估與咨詢服務基地。譚乃豪攝

地方人大工作如何避免理論與實踐“兩張皮”？廣西欽州市人大常委會用五年的探索，給出了一份“實踐出題、研究破題、成果答題”的答卷。他們構建的“人大+學界+基層”研究矩陣，不僅產出了包括國家級課題在內的143篇高質量成果，更關鍵的是，打通了從理論到實踐的“最后一公裡”，讓“軟”研究結出了“硬”果實。

破題：從“管好土”到“興好業”的立法智慧

坭興陶是欽州的文化名片。然而，無序開採及土地開發曾讓制作陶器的優質陶土資源岌岌可危。2017年，市人大常委會出台《欽州市坭興陶土資源保護條例》，邁出了“小切口”立法的第一步，成功“管好土”。

但隨著產業發展，新的問題接踵而至：企業小而散、品牌影響弱、市場開拓難。如何從“管好土”邁向“興好業”？這成為擺在人大面前的一道新課題。

“立法不能隻當‘滅火隊’，更要當‘導航儀’。”市人大常委會法工委副主任吳立融介紹，2025年，帶著產業發展的迫切需求，欽州市人大常委會聯合高校院所，開展了《坭興陶產業立法促進機制研究》等前瞻性課題。研究精准錨定了地方立法“補充、細化、創新”的功能定位，為產業促進立法找到了法理依據和可行路徑。理論先行，立法跟進。課題組的研究報告，直接轉化為《欽州市坭興陶產業促進條例》的立法思路和核心條款。從“保護一方陶土”到“興旺一個產業”，法治保障實現了關鍵跨越。這正是欽州市人大理論研究成果轉化的一個縮影。

融合：一個“朋友圈”如何催生思想力

理論創新不是閉門造車。欽州市人大常委會精心營造了一個內外融通的“研究朋友圈”。

這個“朋友圈”，核心是市人大常委會領導領銜、各專委分工負責的“頭雁陣”，中堅是市縣鎮三級人大縱向聯動的骨干隊伍，外腦則是以北部灣大學為代表的高校智庫。他們共建了立法研究評估與咨詢服務基地，47名來自各領域的立法專家顧問，為人大決策提供了強大的“外挂大腦”。

正是依托這一矩陣，一份份帶著“泥土氣”和“書卷香”的研究成果相繼出爐。《人大專題詢問探索實踐與深化提升研究》獲國家級課題立項，12項自治區級課題順利結題，40余篇理論文章在自治區級以上刊物發表。

“我們形成了‘黨委點題、政府出題、人大破題’的良性互動。”市人大常委會副秘書長李偉洋深有感觸，“研究不再是‘空中樓閣’，而是直接服務於市委決策和人大履職。”

落地：讓監督長出“牙齒”的理論支撐

理論研究不僅服務於立法，更讓監督的“牙齒”咬得更准、更有力。

《地方人大圍繞重大戰略開展監督的實踐研究》課題成果，確立了“黨委中心工作推進到哪裡、人大監督就跟進到哪裡”的工作總基調。圍繞平陸運河建設、鄉村振興等重大戰略，人大監督更加精准有力。

在民生領域，《人大監督增進民生福祉的實踐路徑》等研究，指導構建了“群眾點題、人大監督、政府落實、效果評議”的閉環機制。從城市“斷頭路”打通到農村撂荒地治理，從老舊小區改造到學校周邊交通擁堵，一批群眾的急難愁盼問題，通過這一機制得到有效解決。

“以前感覺人大監督有點‘高高在上’，現在不僅有機會親自見証人大監督的過程，還能參加測評為政府工作投下‘滿意’或‘不滿意’，讓我對人大監督有了更深的認識。”旁聽列席市人大常委會會議並參與欽州主城區精細化管理工作情況專題詢問的欽州市民胡華璇如是說。

研究還推動代表工作插上了“數字翅膀”。《代表履職數字化實踐與探索》等研究推動“欽民代表快線”高效運行，代表履職效能持續提升，代表建議辦結率高達99%。《混合編組、多級聯動、履職為民的實踐與創新》課題成果指引深化代表聯動履職機制，構建“全覆蓋、網格化、常態化”代表聯系群眾體系，推動6400余名五級人大代表五年累計辦成1500余件民生實事，全過程人民民主在基層煥發出實實在在的活力。

從校准“小切口”立法的靶向，到擦亮人大監督的剛性成色，再到激活代表履職的“一池春水”，欽州市人大常委會的實踐表明，高質量的理論研究並非“空中樓閣”，而是人大工作實踐破題的“金鑰匙”。這條以“實踐出題、研究破題、成果答題”為核心的閉環路徑，打通了從務虛探討到務實決策的“最后一公裡”，實現了理論研究與履職實踐的深度融合、同頻共振，為新時代地方人大工作高質量發展，提供了生動的基層樣本。（譚乃豪 陳源超）