2025年，柳州螺螄粉全產業鏈銷售收入突破813.1億元。作為工業重鎮、非傳統糧食主產區，柳州卻孕育了年需數十萬噸專用稻米的螺螄粉特色產業集群。如何在保障糧食安全的前提下實現產業“長紅”？柳州的破局之道，在於科技賦能。如今，放眼沃野，連片金色稻浪沿田壟綿延鋪展，這裡種植著專為米粉加工培育的粉用稻，實現稻谷收割脫粒后便能直接加工制粉﹔一批現代化智能糧倉，運用低溫儲藏、智能氣調等先進綠色儲糧技術，為粉用稻打造出精准可控、安全穩定的儲存體系。這些舉措，既突破了普通稻米需倉儲陳化方可加工的局限，更激活了從田間到車間的產業良性循環。這正是深入落實藏糧於地、藏糧於技戰略，以科技賦能糧食全產業鏈的生動縮影。

產業拓展：加快補齊糧食流通短板

一碗螺螄粉走紅全國、遠銷海外，背后是一道糧食流通考題。螺螄粉產業繁榮發展的背后，曾經存在三重短板：柳州本地糧食產出以口糧和飼料用糧為主，螺螄粉產業所需的專用稻米曾經長期依賴外調補給，而普通稻米需經一年左右倉儲陳化才能滿足米粉加工黏性要求，既抬高了成本，又因倉儲周期長加大了供應波動風險﹔傳統糧食儲備體系側重“保數量、穩口糧”的基本保障職能，缺乏適配食品加工的專業化收儲、物流配套，縣鄉基層庫點存在“小散舊”現象﹔基層糧儲復合型人才儲備不足，難以滿足專用稻培育、智能儲糧、品質管控等全鏈條服務需求。

這些短板並非單純的設施、人才問題，而是折射出更深層的糧食安全治理命題。從國家戰略層面看，我國糧食安全工作重心由單一側重“保產量”，轉向加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系﹔從產業內生動力看，螺螄粉產業持續擴容，助推糧食安全治理從“被動保供”轉向“主動布局、系統提質”﹔從治理機制看，整合產業痛點、對接國家戰略、落地精准施策，亟須機制創新賦能。

創新實踐：“五個一”工作法助力高效履職

柳州將筑牢糧食安全根基與踐行全過程人民民主有機融合，積極開展治理機制的創新探索。2024年初，在柳州市委、市政府的統籌領導以及市人大、市政協的指導支持下，由市委宣傳部牽頭聯合相關職能部門，成立柳州市兩會建議提案服務組（以下簡稱“服務組”）。服務組以全過程人民民主重大理念為指引，創新構建柳州市兩會建議提案“五個一”工作法（以下簡稱“五個一”工作法），旨在通過機制化服務為在柳全國人大代表、住柳全國政協委員以及關心柳州發展的代表委員（以下簡稱“代表委員”）高效履職創造有利條件，並將代表委員履職成果有效轉化為地方治理效能。將“五個一”工作法應用於柳州糧食安全治理，正是其典型實踐案例之一。

“一組高質量建議提案”是“五個一”工作法的邏輯起點，也是實踐起點。在服務組的協調助力下，代表委員深入柳州糧食產銷一線，緊扣糧食安全與產業長遠發展需求，形成一批靶向精准、務實可行的高質量建議提案。全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜志雄發揮智庫優勢，從宏觀戰略層面審視特色產業與糧食安全的協同路徑，為助力柳州糧食安全治理工作發聲﹔全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬從農業科技與品牌建設的前沿視角，為產業升級提供思路與方案，系統提出以數字化賦能現代農業產業升級的實施路徑﹔住柳全國政協委員、廣西雙英集團股份有限公司董事長楊英連續兩年圍繞基層糧庫“小散舊”短板與技能人才缺口提交專項提案，並以廣西柳州黃村糧食儲備庫有限公司（以下簡稱“黃村糧庫”）綠色儲糧標准化建設為樣本，探索倉儲技術升級與專業人才培育同步推進的實施路徑﹔在柳全國人大代表、廣西柳州鋼鐵集團有限公司檢測計量中心原料分析室化驗工楊正平則在國家戰略框架下，提出在廣西布局更多糧食儲備中心、加快推廣低溫智能儲糧技術等建議，為地方實踐融入國家戰略提供了切實可行的路徑。

“一系列立體化傳播”將代表委員經深度調研形成的高質量建言，通過全媒體多形態傳播矩陣，轉化為社會關注的議題。2024年至2025年全國兩會期間，多家中央主流媒體聚焦柳州糧食治理創新舉措，開展多角度、多層次專題宣傳報道，相關媒體累計發稿數十篇，系統解讀代表委員建言成果與地方治理實踐成效，柳州市糧食安全治理相關議題實現關注度與影響力的有效提升，為凝聚治理共識營造了良好輿論氛圍。

“一套常態化溝通機制”是貫通高質量建議提案與履職成果轉化的“橋梁”，包括向上對接、內部協同、對外鏈接等。2024年12月，柳州市政府有關負責同志牽頭組織相關部門赴京，向國家糧食和物資儲備局專題匯報柳州糧食治理創新實踐與代表委員建言落地情況，爭取國家層面政策指導與賦能。還通過跨部門、跨層級聯動，統籌農業、糧食、農機等多部門力量，舉辦“百萬農機鬧春耕”現場推進會，將代表委員建言轉化為春耕提質、農業增效的具體舉措。此外，2025年4月舉辦柳州螺螄粉產業高質量發展大會，匯聚政府、高校、科研院所、行業企業多方資源，搭建全國性特色糧油產業交流合作平台，以開放聯動助力柳州螺螄粉產業高質量發展。

“一輪輪實証性調研”是“五個一”工作法中承上啟下的關鍵環節，包括跟蹤調研、專題調研、自主調研等。2025年4月，國家糧食和物資儲備局有關同志專程赴柳州開展調研，深入走訪了食品生產和加工企業，並專題聽取重點項目推進情況匯報﹔自治區糧食和物資儲備局全年多次深入糧食產業園區、田間地頭、基層糧庫開展實地調研，精准研判產業短板、給出整改提升方向，為柳州糧食產業提質升級提供專業化指導﹔柳州市糧食和物資儲備局主動對標先進，赴山東省德州市學習借鑒糧食倉儲、產業治理、技術應用等先進經驗，並立足本地實際開展全覆蓋排查，對全市58個鄉鎮的88個基層糧庫點開展專項普查，促進國家政策導向、外地先進經驗與柳州本地發展實際有機結合，助力代表委員履職成果落地見效。

成果轉化：機制賦能筑牢糧安根基

“一系列履職成果轉化”是檢驗“五個一”工作法成效的“試金石”，關鍵就在於把前序環節凝聚的智慧、共識與資源，轉化為實實在在的政策紅利與治理效能。這一轉化成效，首先體現在國家層面政策支持：楊正平代表、楊英委員聚焦糧食領域形成的高質量建議提案，均獲得國家、自治區主管部門高度重視與積極回應。2024年7月，國家糧食和物資儲備局就楊英委員相關提案答復，明確將通過中央預算內投資支持地方倉儲物流項目升級、指導“小散舊”庫點現代化改造、鼓勵全產業鏈發展等。2025年8月，國家發展改革委正式答復楊正平代表相關建議，明確繼續支持廣西符合條件的倉儲設施建設與升級，支持廣西用好與東盟國家陸海相連的獨特優勢，在國家戰略資源儲備中更好發揮作用。

在政策支持的基礎上，柳州從源頭補齊專用原料短板，規模化推廣“菁華粉稻”“桂豐粉稻”等專用品種，通過訂單收購、財政補貼雙向保障，建成5個糧源基地，落實3000噸粉用稻專項儲備。專用稻無需長期陳化，經短期科學柔化即可加工制粉，穩定產品品質、壓縮生產成本，有效降低了本地專用稻米的對外依存度——這正是“農民增收擴產，糧庫提質減損，企業護航品牌”的良性循環。

在原料保障之外，柳州同步推進倉儲設施綠色數字化改造。以黃村糧庫為重點，建成2.76萬噸准低溫綠色儲糧倉容，全域推廣智能溫控儲糧系統。相關技術獲國家專利、獲評全國糧儲“十四五”優秀科技成果，黃村糧庫入選國家綠色儲糧技術集成應用示范點，全市規模以上政策性糧庫基本實現數字化全覆蓋，基層庫點“小散舊”短板得到系統性整治。2025年，全市糧儲專業技術人員同比增長20.27%，高級糧儲技能人才數量較上年實現翻番﹔全年糧油加工總產值突破37.83億元，市級儲備糧綠色儲糧倉容覆蓋率年末達到92%，為加快形成穩產能、優倉儲、暢流通的現代化糧食安全保障格局夯實堅實基礎。

實踐啟示：機制創新拓寬糧安路徑

從萬畝粉用稻良田穩產保供，到現代化智能糧庫提質增效，再到螺螄粉產業千億能級持續躍升，柳州以特色產業“小切口”，做實了糧食安全“大文章”。其依托“五個一”工作法助推糧食流通提質增效的實踐探索，為同類地區提供了有益啟示：

一是堅持戰略引領，找准地方發展定位。柳州實踐的首要啟示，在於主動對接國家糧食安全戰略，立足工業城市稟賦，以工業化理念破解非主產區發展難題，因地制宜探索出“以用促儲、以技提質”的差異化路徑。依托“五個一”工作法，當地將螺螄粉產業每年數十萬噸專用稻的需求，轉化為落實藏糧於技、升級流通體系、優化儲備機制的治理動能。通過推廣粉用稻、迭代綠色智能儲糧、布局物流節點等舉措，柳州實踐體現了新時代糧食安全的多元內涵——其保障根基既在田間產能，更在覆蓋產購儲加銷的全鏈條協同效能。這表明，對於主銷區與非主產區而言，糧食安全治理的重點，在於通過精准定位將產業剛需轉化為治理優勢，在服務國家戰略中實現自身高質量發展。

二是優化服務機制，在匯聚多元智慧中凝聚治理合力。破解糧食安全等復雜治理難題，需要有效匯聚各方智慧、形成協同治理合力。“五個一”工作法的作用在於，構建了一套將國家戰略、地方實踐與代表委員履職智慧系統整合、閉環運行的有效機制，代表委員的真知灼見得以有效納入黨委政府決策、融入部門執行環節。正是通過這種機制化的整合與轉化，分散的履職智慧被有效匯聚為推動糧食安全治理現代化的系統性合力。

三是注重務實創新，讓全過程人民民主可觸可感。“五個一”工作法的價值在於，通過系統化、常態化的代表委員履職服務機制，將全過程人民民主的重大理念，有機融入糧食安全治理過程中。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”柳州正是以這樣的理念為遵循，將履職建言轉化為產業提質、穩產保供的務實成效，讓“建言有回應、施策有落地、治理有實效”，持續夯實糧食安全基層根基。

柳州糧食安全領域的發展實績，是市委、市政府科學施策、科技深度賦能與機制創新協同發力的結果，更得益於國家和自治區層面的戰略指引與政策支持。“五個一”工作法在此過程中發揮了積極的橋梁紐帶作用，助力代表委員將真知灼見落地為務實舉措。其實踐表明，以機制創新服務國家戰略所需，可為同類非糧食主產區、特色產業集聚區破解糧食安全治理共性問題提供有益參考。（杜萍）