潿洲島海域的布氏鯨。潿洲島旅游區管委會供圖

金秋十月，海風輕撫。陽光下，廣西北部灣宛如一顆鑲嵌在蔚藍大海中的璀璨明珠，熠熠生輝。位於北部灣海域中部的潿洲島海域，成群的布氏鯨已於9月如約而至，波光粼粼的海面上，它們如精靈般俏皮，為這片美麗的大海增添靈動與溫馨、注入生機與活力，在這裡，人與自然和諧共生，奏響綠色發展的華美樂章。

“目前全球有十多個最佳觀鯨點，如果想與這些溫柔的‘海洋巨人’親密接觸，不用萬裡迢迢去別的地方，到潿洲島就能夢想成真。”多次到過世界不同地方觀鯨、此次又一次來到潿洲島度假觀鯨的陳先生如是說，也道出了近年來北海市實施“生態立市”戰略的可喜成果。

地方立法保護生態

潿洲島位於廣西北海市的北部灣海域中部，是我國地質年齡最年輕的火山島，素有“中國最美海島”的美譽，這裡不僅自然風光旖旎，生態資源也十分豐富。

為守護海島生態環境、擦亮“生態北海”金字招牌，北海市人大常委會充分借鑒吸收各地經驗，自2017年起推進潿洲島生態保護立法，於2018年7月1日頒布施行《北海市潿洲島生態環境保護條例》（以下簡稱《條例》），將潿洲島生態環境保護范圍從海岸線3公裡擴充到6公裡。這是2015年全國新獲地方立法權的設區市中最早開展的海洋海島生態環境保護立法，海島立法保護力度走在全區乃至全國前列。

“《條例》實施前，潿洲島生態保護尚缺全面性和系統性。《條例》實施后，島上水資源、海砂、火山石、標本化石、珊瑚礁等珍稀資源以及海島地質地貌等都得到了嚴格保護，系統保護力度大大提高。”北海市潿洲島旅游區建設開發局副局長李國強說。

人工培育的珊瑚。北海市委宣傳部供圖

在《條例》的施行助力下，2022年，北海市在爭取到中央海洋生態保護修復資金基礎上，累計投入1.22億元實施潿洲島海島生態修復項目，修復防風林104.81公頃、珊瑚礁30公頃﹔投放人工礁體1400個，建設珊瑚苗床120個，促進潿洲島生態環境質量顯著改善。珊瑚種類由此前探明的46種增至62種，珊瑚礁生態系統坑仔斷面活珊瑚礁蓋度增加93.3%，珊瑚保護面積2千平方米擴展到30萬平方米，活珊瑚覆蓋率從6%提高到8%﹔潿洲島近岸海域水質始終保持一類、優良面積比例穩定在100%，每年3月至5月出現的“玻璃海”蔚為壯觀，布氏鯨個體識別數在2024年達到了創紀錄的60頭。

美麗的潿洲島。北海市委宣傳部供圖

織密生態環境保護網

隨著《條例》深入實施的強加持，潿洲島生態環境保護執法更加嚴格、效果更好。北海市人大常委會法制工作委員會主任孟繁剛說：“《條例》對運送建筑材料上島的管理工作作出專門規定並設置了法律責任。此舉對於解決潿洲島曾經比較突出的違法佔地和違法建設等問題起到了關鍵作用。”

工作人員正在依法拆除違法建筑。北海市委宣傳部供圖

“有《條例》支持，加強對潿洲島旅游區生態環境巡查和‘兩違’執法巡查監督，我們底氣更足。”北海市潿洲島旅游區綜合執法局副局長吳丹鳳介紹，2018年以來，潿洲島立案查處各種違法行為226宗，依法拆除違法建設構筑物364起、拆除面積69539.85平方米，及時制止未經審批擅自施工建設行為258起。“依《條例》規定，我們參與成立潿洲島生態環境司法保障服務聯動中心、廣西首個‘海上楓橋’聯合調處中心，聯合多方力量調解處理涉島生態環境糾紛案件，依法打擊海上違法違規行為，開展保護布氏鯨普法宣傳活動。”北海市潿洲生態旅游法庭法官助理馬承龍介紹。2023年，北海市潿洲島旅游區管委會《“管、快、創”化解海島旅游糾紛工作法》入選全國“楓橋式工作法”，並被授予“全國新時代‘楓橋經驗’先進典型 ”稱號。

《條例》對海島垃圾處理等作出明確禁止性規定，越來越多的人更加關注海島生活垃圾資源化處理，更多的人加入海島生態環境保護行動中。北海市潿洲島旅游區農業農村局局長兼潿洲鎮鎮長梁春妹說：“《條例》對潿洲島生態環境保護工作影響顯著。2021年起，我們實施環衛服務一體化外包，形成了生活垃圾從收集、分類、壓縮、轉運等系統化處理模式。‘海島零廢棄行動’的執行，推動海島垃圾處理全面實現了無害化處理。”

2023年5月，潿洲島的蘇牛角村啟動“海島零廢棄行動”探索，全村民宿店主自費聘請保潔人員上門回收廚余垃圾進行堆肥。北海市委宣傳部供圖

“撿拾海洋垃圾2.5公斤、環島步行13.5公裡……完成任意一項就可到環島咖啡店免費換取一杯咖啡。”環島咖啡店店主羅浩說，希望通過此類活動，引導大家增強愛島護島意識、養成良好環保習慣，也帶動和吸引更多商家加入海島保護的隊伍中來。

今年5月，生態環境部揭曉2023年綠色低碳典型案例獲選名單，潿洲島獲評全國首個零廢棄海島。

共享綠色發展福祉

隨著生態環境的不斷向好，潿洲島的旅游業進一步發展，每年上島觀光休閑的游客絡繹不絕，美譽度也不斷提升，近年來，潿洲島被評選為中國十大最美海島之一、入選全國首批“和美海島”、喜獲“國內十佳旅游目的地”稱號……

《條例》對潿洲島開發利用、促進發展的作用不斷顯現，也讓更多的人在海島文旅產業發展中受益。2023年12月8日，北海市潿洲島休閑體育旅游度假區被正式認定為國家體育旅游示范基地，體育旅游從業人數已達2000多人。“我們以布氏鯨等潿洲島特色元素設計推出的400多款文創產品，很受歡迎。”鱷魚山景區“布布店”工作人員說。潿洲島還引資建設了廣西疍家海島田園綜合體等，使“農文旅”融合別具特色，上島旅游觀光和休閑度假、離島購買海島手信和文創產品成了新時尚。

具有潿洲島特色的文創產品。北海市委宣傳部供圖

第四代島民、返鄉創業者張英亮，潿洲島懸崖花園主理人桑紅雲等特色景點建設者紛紛表示，《條例》的施行，猶如春風化雨，為潿洲島民宿產業的有序健康發展提供了堅實的保障，海島之上的“民宿之花”綻放得更加絢爛奪目。如今，潿洲島野裡、潿愛、卡夫卡等一大批民宿形成了高端精品民宿群，多家民宿入選“黑鬆露獎”中國民宿榜單。

立良法、促發展、保善治。北海市將潿洲島比肩盛名的南珠，更珍視為品質北海、魅力北海的珠玉，未來如何規劃開發可謂慎之又慎。

“游客上島，看的是島，要盡可能保持島上的原生態。”

“要避免過度開發的問題，絕不能破壞島上的原始美，能不動的盡量不動。”

……

清澈的潿洲島海域。北海市委宣傳部供圖

無論潿洲島總體規劃方案最終如何“落子”，但保留海島村落本真、突出海島獨有特色、保護海島生態環境，是北海全市上下已經形成的共識，也是《條例》出台施行的初衷。

“潿洲島的房子不能建得太高太密，風格也要體現整體規劃性，要守牢海島生態環境保護底線。”北海市委書記蔡錦軍說，潿洲島要按照“一村一規劃、分類指導、差異要求、整體推進”要求，統籌規劃全島民宿、酒店等建筑物，形成潿洲島特有的民居風貌。

展望潿洲島的未來，其發展軌跡清晰可見，令人滿懷信心。北海市將在嚴格保護和審慎開發策略的引領下，帶領全市人民齊心協力，努力將潿洲島打造成“東方魅力之島”。（張芳 韋韓克 陳春燕）

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