興安：四輪驅動 百村發力 推動村級集體經濟發展駛入快車道

近年來，興安縣根據自身經濟基礎、資源稟賦和區位優勢，在壯大村級集體經濟工作中，通過打造產業園、建立服務站、盤活資產資源、下放涉農項目“四輪驅動”，推動村級集體經濟駛入持續健康發展快車道。2019年，全縣125個村（社區）實現集體經濟總收入902.34萬元，各村全部實現收入4萬元以上，其中年收入5萬元以上的108個，10萬元以上的13個。

搭建新平台，打造抱團發展 “產業園”

將村級集體經濟與工業基礎有機捆綁，通過抱團發展 “產業園”，盤活閑置資金，引進優質企業，實現了村企合作、各取所需。一是聯村共建，飛地抱團“栽下梧桐樹”。由42個村（社區）抱團興建村級集體經濟產業園，位於縣工業集中區西部，佔地18畝，涵蓋產業發展區、農產品深加工區和倉儲物流區。標准廠房總面積6500平方米，總投資800萬元，其中各村聯合投資380萬元。企業入駐后，通過廠房及設施租賃、物業管理和農特產品產銷獲得收益。二是整合資源，優勢產業“引來金鳳凰”。產業園依托葡萄、柑桔、甜糯玉米、毛竹、光伏等優勢產業，大力招商引資。良好的營商環境、明顯的區位優勢，引得一大批“金鳳凰”落戶。目前，產業園已有多家知名企業在洽談入駐事宜，產業園將根據入駐企業的需求設計布局，盡可能滿足企業規劃使用，進一步優化興安營商環境。三是優質服務，滾動三資“插上騰飛翼”。產業園實行托管服務，廠房設施租賃收益歸村集體所有，園區物業管理由村集體所屬公司承擔，負責停車場管理、安保、環境衛生等業務，優先安排貧困勞動力就業，物業收入歸村集體支配使用。各村因投資產業園年收入回報率超8%，為村級集體經濟發展插上了騰飛的翅膀。

探索新模式，創建便民增收 “服務站”

指導各村建立村級集體經濟綜合服務站，以“黨建+電商+物流+金融+扶貧”五位一體模式，為社員群眾和駐地企業提供市場化服務，增加集體收入。一是“一體化”生產服務。服務站通過線下超市和線上商城一體化經營，展銷農特產品、生活用品、家用電器、生產資料等，為社員群眾和駐地企業提供服務獲得收益，每個服務站年收益3萬元左右。二是“一條龍”物流服務。服務站為社員群眾和駐地企業提供商品、農產品、生產資料等採購銷售物流服務。目前已實現郵政、申通、圓通、中通等快遞企業收寄“一條龍”服務，每個服務站年收益超1萬元。三是“一站式”金融服務。服務站為社員群眾和駐地企業提供“一站式”金融、保險服務，通過線上和線下完成，方便快捷。如小額金融服務、機動車輛保險、財產保險、農業保險等，每個服務站年收益5000-10000元。

構建新機制，盤活資產資源 “老家底”

重拳出擊歷年不規范合同，通過“一清、二審、三規范”程序，建立了集體資產經營審批新機制。全縣共清理規范問題合同112份，增加村級集體經濟收入126萬元。一是三級聯動，全面摸清資產底數。村自查、鄉核查、縣督（抽）查三級聯動摸清家底，村“兩委”對村集體資產進行自查登記，鄉鎮對清理結果進行指導、核查，縣級對清理結果隨機抽查，並設立舉報箱和舉報電話接受群眾監督，確保工作有序推進，取得實效。二是多方會審，堅決維護集體利益。組織紀檢、司法、農業等部門依法依規聯合會審，形成處置意見，並組織合同雙方當事人面談協商，達成一致的當場形成處置結果。對於拒不配合協商的，由鄉鎮政府和司法部門約談提醒承包方，依法處置。通過協商或整改后，重新簽訂集體資產發包合同，產生直接效益。三是形成長效，確保合同助力增收。建立集體資產資源經營審批備案長效機制，村集體出租或發包資產資源，須提交集體資產資源經營備案登記審批表、相關會議決策記錄、決議公示、公告等材料，報鄉鎮人民政府或對口管理部門審批備案。

開辟新路徑，用足下放項目 “資源庫”

優化涉農項目整合下放工作，不斷創新管理模式，完善工作流程，用活用足下放項目，確保村集體增收。2018年以來，全縣共整合涉農項目資金4500萬元下放在村實施，村集體時限增收170多萬元，2020年預計增收280萬元。一是做好“整合”文章，充實項目下放“資源庫”。成立縣委書記、縣長為組長的整合資源下放項目工作領導小組，全面梳理涉農項目，把農業農村、財政、扶貧等部門項目全部過篩，做到應統盡統，建立下放項目“資源庫”。二是落實“放權”措施，激發基層內生動力。堅持做到“三權下放”，即把項目實施權下放基層、把資金依法使用權下放基層、把項目利潤收支權下放基層，強化村級集體經濟組織的項目實施主體責任，增強基層組織的自主性、積極性、創造性。三是強化“管理”力度，確保項目落地規范。加強縣直部門監管、鄉鎮黨委、政府監督和基層群眾監督力度，全程監管資金安全和工程質量﹔村民合作社成立獨資公司，通過自主承建項目或以勞務形式參與項目建設，獲取工程利潤或勞務費，增加集體經濟收入﹔項目完成后，將實施結果和經濟收益張榜公示，接受項目主管部門、監管單位和群眾的監督。（張建華、張洪賓）