上林:實施“兩培兩帶兩促”行動 提升抓黨建促脫貧攻堅實效

上林縣委常委、組織部部長鄧智

2019年11月27日10:36  來源:人民網-廣西頻道
 
黨員創業致富帶頭人蘇達謀在基地給貧困戶培訓種植技術(上林縣委組織部提供)
黨員創業致富帶頭人蘇達謀在基地給貧困戶培訓種植技術(上林縣委組織部提供)

為破解貧困村致富帶富能力和動力不足等問題,上林縣立足縣情實際,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步解放思想、凝心聚力,改革創新、擔當作為,以東西部扶貧協作和粵桂兩省(區)貧困村創業致富帶頭人培育工程為契機,大力實施“兩培兩帶兩促”行動,推動形成黨建引領、業興人旺的良好格局,為打贏精准脫貧攻堅戰提供了堅強組織保証和人才支撐。2018年3月,全國貧困村創業致富帶頭人工作現場會在上林縣召開﹔同年7月,上林在全國東西部扶貧協作工作推進會上作典型發言﹔10月,上林榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎,是廣西唯一獲此殊榮的縣份。2019年10月,“兩培兩帶兩促”的經驗和做法在中國共產黨新聞網上展示。

一、建立產才共育體系,提高“兩培”質量

將培育致富帶頭人和壯大特色扶貧產業深度融合,統籌開展致富帶頭人創業能力培育提升行動和扶貧產業培育行動,把致富帶頭人創業優勢轉化為扶貧產業發展勝勢。一是嚴格標准優選能人。嚴把人選質量關,重點從農民專業合作社負責人、種養大戶、村“兩委”干部、農村黨員、退伍軍人、大中專畢業生等中擇優作為培育對象。嚴把遴選認定關,按照本人申請、村“兩委”推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉鎮審核公示、縣級審定的程序,選好選准致富帶頭人。二是緊扣產業培育能人。搭建粵桂協作培訓和產業合作平台,依托國務院扶貧辦認定的廣東九江河清培訓基地,在上林縣建立“1+N”創業孵化實訓基地。“1”即成立貧困村創業致富帶頭人服務中心,“N”即圍繞高值漁、山水牛、生態雞、鄉村旅游、光伏發電等扶貧主導產業,以產業化龍頭企業、合作社、產業基地等為依托,建立N個創業實訓孵化基地。通過組織開展跟班式、體驗式、觀摩式培訓,提高致富帶頭人創辦、領辦扶貧產業項目的實操能力。2016年來,全縣孵化培育創業致富帶頭人培育對象672名,其中通過認定的致富帶頭人539名,帶動全縣發展小龍蝦、澳洲淡水龍蝦等高值漁項目7800多畝,成立山水牛養牛合作社70個,推動13個生態雞規模養殖基地實現年存欄114萬羽,發展農家樂、鄉村旅游景點130個,光伏發電項目在65個貧困村全面落地,扶貧產業從無到有、由弱到強,帶貧成效不斷顯現。三是強化扶持激勵能人。針對創業資金不好籌、用地不好拿、風險不好控等“痛點”“煩點”“堵點”問題,出台實施“1+15”政策體系,建立“政融保”貸款風險分擔機制,提供“創業扶貧貸”貼息金融服務,並配套創業獎補、產業獎補、產業保險等扶持措施,為致富帶頭人提供全方位的創業服務保障,累計投入財政支持資金3.84億元。

二、打造產業鏈脫貧模式,壯大“兩帶”力量

突出支部引路、能人帶路、產業鋪路,建立“致富帶頭人+扶貧產業協會黨委+貧困戶”的產業鏈脫貧模式,充分發揮農村基層黨組織領導作用,帶動提升貧困村“造血”功能和貧困戶自我發展能力。一是創新成立扶貧產業協會黨委。聚焦五大扶貧主導產業,探索成立上林縣扶貧產業協會黨委,進一步凝聚力量、凝聚資源、凝聚共識,共同抱團發展,打造富有上林特色的“致富帶頭人+產業協會黨委+貧困戶”的產業鏈脫貧模式。致富帶頭人帶頭成立創建公司、企業、合作社等規模經營主體400多家,帶動9827戶貧困戶參與產業項目,佔全縣貧困戶總數的47%,其中5087戶通過發展產業實現脫貧。二是創新開展“黨旗領航·愛心認養·扶貧扶志”活動。構建“政府+幫扶者+龍頭企業+合作社+貧困戶”的幫扶模式,為幫扶者和貧困戶搭建愛心認養、消費扶貧的互助平台。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,改變以往簡單給錢給物的幫扶方式,變“入股分紅”為“入股分牛”,把貧困戶逐步培養成為種養能手和致富帶頭人,激發脫貧內生動力。活動開展以來,共有300多家企業及社會愛心人士參與活動,認養認購意向金額2400多萬元,激發200多戶貧困戶自力更生、勤勞致富。三是創新發揮村黨組織帶富主體作用。著力發揮基層黨組織堡壘和凝聚作用,發動帶領本村黨員群眾群策群力共同參與鄉村建設,引領帶動特色產業的規劃、生產、銷售,依托中國寶武武鋼集團、自治區住建廳等后盾單位資源優勢,為產業發展注入強大幫扶力量。由村黨支部牽頭引進龍頭企業,通過實行土地股份合作和資本收益等模式,在貧困村因地制宜發展特色扶貧產業壯大村級集體經濟。2019年,上林縣在全市率先實現各村村級集體經濟收入達到4萬元以上目標。

三、增強基層黨組織組織力,釋放“兩促”能量

開展促進貧困村基層黨建提升行動和促進人才創業提升行動,不斷壯大脫貧攻堅組織力量和骨干隊伍。一是大力實施“兩個帶頭人”互促互轉。將發展黨員指標向致富帶頭人傾斜,優先把致富帶頭人中的優秀分子培養成為黨員﹔通過產業帶動、政策扶持,把具備條件的黨員或村干部培養成為致富帶頭人﹔及時將表現好、能力強、素質較高的黨員致富帶頭人吸收進入村“兩委”干部隊伍,擇優把懂經營、善管理、致富帶富能力較強的發展為村黨組織帶頭人。三年來先后將15名致富帶頭人培養成為黨員,把114名黨員培養成為致富帶頭人,29名優秀創業致富帶頭人擔任貧困村黨組織書記,打造了一支“不走的扶貧工作隊”。二是大力實施“人才歸雁計劃”。堅持黨員發動、鄉情拉動、產業帶動,通過定期開展返鄉青年座談、為“老鄉”回鄉發展“牽線搭橋”等方式,積極引導和支持外出務工的本土人才返鄉創業就業。在創業培訓、貸款擔保、貸款貼息、稅收減免、創業補貼及創業服務等方面出台一系列政策措施,支持返鄉創業人才在貧困村發展農民專業合作社、家庭農場、小微企業、“扶貧車間”等經營主體。截至目前,累計有1053名返鄉人才實現成功創業,其中創業致富帶頭人167人,不斷增強上林農民脫貧致富新動能。三是大力開展村企支部聯建。推進“以企帶村、村企互哺、共建共促”發展模式,引進廣東14家企業和深度貧困村開展粵桂支部聯建,由創業致富帶頭人創辦的公司、合作社與村黨組織開展“結對聯姻”,進一步提升基層黨組織凝聚力、戰斗力。截至目前,全縣共有49個農村基層黨組織獲評自治區級星級黨組織,村黨組織引領脫貧攻堅的戰斗堡壘作用不斷增強。上林縣貧困發生率由2015年底的20.71%下降至2019年初的5.55%,為實現今年整縣脫貧摘帽打下堅實基礎。

(責編:郭振乾、許藎文)