廣西出台系列措施深化農村改革 助推鄉村振興

2019年11月22日21:10  來源:人民網-廣西頻道
 

人民網南寧11月22日電 (記者 龐革平)記者從11月22日廣西在南寧召開的新聞發布會上獲悉,廣西正出台系列措施深化農村改革,助推鄉村振興。

據廣西改革辦負責人介紹,為更好貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,深入實施鄉村振興戰略,全面激發廣西鄉村振興新動能,自治區黨委決定在深化農村改革、推進鄉村振興領域率先開展改革系統集成試點,並制定出台了《關於深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見》。

《實施意見》聚焦廣西普遍存在的農村土地資源不活、鄉村產業空心化、村庄缺乏規劃、村集體經濟不強、基層治理軟弱、人才短缺等突出問題,提出切口小、牽動作用強、可操作的“二十六”條改革系統集成舉措。

《實施意見》把深化土地制度改革作為突破口。廣西將通過健全城鄉建設用地增減挂鉤節余指標有償使用機制,建立集體經營性建設用地入市制度和宅基地有償騰退機制,實行縣(市、區)原則上通過購買本地產生的增減挂鉤節余指標予以解決年度商服、商品住宅項目新增建設用地,倒逼縣一級盤活土地資源,一並解決鄉村發展所需資金、產業用地、基礎設施用地等瓶頸問題。

《實施意見》突出培育壯大農村特色產業。廣西對符合農村新產業新業態和一二三產業融合發展的項目提供用地保障,推動農村產業發展。開展創建現代特色農業示范點,打造農產品品牌,發展農產品加工業,推進農產品產加銷一體化﹔注重挖掘傳統文化資源,推行“公司主導、村民入股”文化旅游開發運營模式,推進農商文旅融合發展。

《實施意見》注重美化鄉村風貌。廣西將強化村庄規劃約束性,嚴格落實農房建設風貌管控,引導農民“帶圖報建”和“按圖建房”,通過對驗收符合標准的給予一定獎補,同時建立村巡查制止上報、鄉(鎮)依法拆除機制治理“兩違”問題,雙措並舉解決農房亂搭亂建問題。

《實施意見》強化財政金融支撐。廣西明確土地增值收益鎮村兩級收益分成比例分別不低於10%,明確補充耕地指標及增減挂鉤節余指標交易所得(扣除成本外)必須全部用於脫貧攻堅及鄉村振興且項目所在村不低於60%。建立健全激勵約束機制,增強鄉鎮財政基本保障能力,按照“大類間打通、跨類別使用”原則統籌整合涉農資金。推動政策性擔保公司為村集體擔保,積極開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款,解決農村發展資金少而分散的問題。

《實施意見》著力夯實鄉村治理。《實施意見》把更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層,把人力、財力、物力更多投放到基層。實施“領頭雁”工程,優秀村黨組織書記可選拔進入公務員隊伍或推薦任副鄉(鎮)長﹔鼓勵優秀村黨組織書記、鄉村能人、專業技術人員創辦領辦農村集體經濟組織﹔鼓勵鄉賢能人參與鄉村治理,健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的基層治理體系。

《實施意見》強化改革政策系統集成,通過改革政策集成出台、集成落地,實現改革效果集成展現。《實施意見》抓住推進鄉村振興的農村土地、農村產業、鄉村規劃、農村金融、鄉村治理五個主要領域,注重改革舉措配套銜接,要求在2020年上半年完成相關配套政策的集成出台並落地。比如土地制度改革領域,從農村全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減挂鉤節余指標有償使用、集體經營性建設用地入市、土地增值收益分配等方面進行全過程、全鏈條的改革,把與農村土地有關的關鍵點的政策集成體現。《實施意見》提出注重試點示范,從2020年起,廣西每個縣(市、區)每年選擇2—3個村開展試點,原則上試點村要創造性將相關領域的改革政策系統集成落地,切實提升改革整體效應。《實施意見》提出,自治區層面要連續三年對各設區市、縣(市、區)開展此項工作的成效進行考核考評,目的就是通過《實施意見》的集成落地,按照連點成線、連線成片、連片成面的要求,推動形成改革整體效應,帶動全區鄉村振興整體推進。力爭用2—3年時間,建設一批在全國有較大影響力的鄉村振興示范片,讓改革的效果得到集成體現。力爭到2025年,建設一批在全國有較大影響力的鄉村振興示范面,探索形成可借鑒可復制的模式並在全區推廣,持續推進全區鄉村振興高質量發展,為基本實現農業農村現代化打下堅實基礎。

據介紹,廣西農業農村廳將重點圍繞加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革、加快發展優勢特色農業產業、培育發展農產品加工業、建立農村宅基地有償騰退機制和建立健全農村金融服務平台等方面,採取更扎實有效的方法和措施,激發鄉村蓬勃發展的內生動力。自然資源廳將認真貫徹落實《實施意見》,加快推進村庄規劃“多規合一”,健全城鄉建設用地增減挂鉤節余指標有償使用機制,穩妥有序推進農村全域土地綜合整治,建立集體經營性建設用地入市制度,加大農村產業建設用地保障力度,積極助推鄉村振興戰略實施。(完)

(責編:周雨樂、龐冠華)